国土空间规划功能定位与实施研究

国土空间规划功能定位与实施研究

岳然 刘阳

山东建勘集团有限公司 山东省济南市 250031

摘要：我国国土面积广大，国土空间规划管理工作越来越受到重视。合理的国土规划内容是规划中至关重要的一部分，它决定着国土规划的有效性以及能否达到预期效果；规划内容随着社会的发展而不断变化，在不同的社会阶段呈现不同的内容。文章首先分析了现阶段我国生态环境保护面临的形势，其次探讨了国土规划中存在的问题，最后就国土空间规划的具体实施策略进行研究，以供参考。

关键词：国土空间规划；问题；措施

引言

改革开放大潮涌动，社会进步一日千里，经济发展推动社会各行各业焕发出崭新的面貌，国土空间规划这一与社会大众生命健康息息相关的工作，也有了长足的进步，一系列新思想、新理念层出不穷，给国土空间规划注入了新鲜活力。当前，我国国土空间规划中还存在着一定的问题，导致生态文明建设工作尚不如人意.因此，探讨国土空间规划中综合整治与生态修复的路径依然是值得探讨的一项新课题。

1现阶段我国生态环境保护面临的形势

生态文明建设和生态环境保护是社会主义现代化建设的重要基础和主要内容。“十三五”以来，我国的生态文明建设和生态环境保护发生了历史性的变化，对于推进全球生态环境的综合治理产生了深远的影响。虽然我们已经取得了一些重大进展，但是生态环境保护工作仍然任重道远，现阶段我国生态环境保护仍处在关键时期，面临着严峻的形势。一是我国的城镇化、工业化建设还没有完成，仍处在持续发展过程中。美丽中国建设，生态环境仍然是一个短板。如果拿我们预计2035年的经济水平与发达国家历史同期相比的话，我们能源消耗水平仍超过世界平均水平。二是污染物排放不达标和破坏生态环境的事件时有发生，使得生态环境保护所面临的形势更加严峻。高风险态势也没有得到根本性好转，从产业结构、能源结构和运输结构来看，仍以重化工、煤和公路货运为主。三是煤烟型污染、汽车尾气污染、施工扬尘、秸秆焚烧以及城市居民生活产生的面源污染等，使得大气污染呈现复合型特点。湖泊的富营养化程度高，氮氧化物的排放量巨大。多数城市地下水资源受到不同程度污染，少部分城市内涝严重，极易导致城市周边河流的生态环境遭到破坏。土壤污染问题相当严重，已经对水体和农产品质量构成明显的威胁，土壤污染风险管控压力非常大。四是外部环境中的不稳定性和不确定性因素增多，加剧了环境质量挑战，尤其是全球新冠疫情的爆发，对产业升级、技术升级和全球环境综合治理形成了新的挑战。

2国土规划中存在的问题

2.1可持续发展意识淡薄

可持续发展意识的淡薄是阻碍国土空间综合整治与生态环境可持续发展的一大因素。各种国土资源在一定程度上可以算作“公共物品”（即：可同时供大多数人使用，而又不影响其中任何一个人的利益），大众不愿意理睬国土资源的利用情况，即使有的人愿意为国土空间的可持续发展贡献绵薄之力，那就需要付出一定的代价，而这带来的好处又不可独自占有，如此一来，真正愿意去管这些事情的人就少了。

2.2生态环境保护规划仍需进一步完善

目前，我国已初步形成多维生态环境保护规划体系，而且对将生态环境保护规划的相关要求纳入国土空间规划的必要性也已达成共识，但生态环境保护规划体系内部结构复杂、空间管控能力较弱，与其他空间规划之间存在内容矛盾、职能交叉重复的现象，使得生态环境保护规划参与国土空间管控仍存在“软、散、短、窄”等问题，仍需进一步完善。另外，随着生态环境的改变，生态环境保护规划也应及时做出相应调整。

2.3国土规划方式欠完善

科学合理的国土空间规划可以大大提高对土地资源的利用率。为确保土地使用的公平与合理，在各项基础设施和公共服务设施分配中发挥规划的公共政策属性作用，在国土规划土地资源使用中进行“双评估”“双评价”，及时发现规划实施中存在的问题和风险预警，结合当地的自然禀赋和环境承载能力编制规划。但在实际工作中，一些地方行业对国土规划不够重视，存在违法占用公共土地资源的现象，加剧了社会矛盾。

3国土空间规划的具体实施策略

3.1树立系统观念

首先，国土空间规划需要遵循“系统观”。国土空间规划是一项完整的系统，包含了众多元素，这些元素彼此牵制、相互影响，不能“哪里不好修哪里”，必须树立系统观念，从全局谋划，从整体上整治，将其视作一个完整的系统，由传统线性思维转变为生态非线性思维方法，改变过去的单一要素局部整治修复，多角度思考、多途径切入，方能够做好这一工作.除此之外，“系统观念”还体现在对国土资源的综合开发、多途径利用，这是因为人类所拥有的资源是有限的，必须充分运用现有资源，开发其多种途径，最大化这些资源的价值。

3.2健全政策制度，提高公众参与度

想要保证国土空间规划工作的规范性、有序性，有效保护城市环境，提高各部门的协同性，激发公众参与意识，城市保护工作就必须有法律保障。相关部门应完善相关法律，制定土地规划控制标准，差异化地开发、利用和保护不同类型的土地资源，科学规划市政公共基础设施，确定土地规模和用途。在审查用地项目时，相关部门应按照相关标准要求来实施土地精细化管理。相关部门还应建立沟通协调机制，明确划分各部门及人员的责任，要求参与主体之间积极沟通配合、相互信任支持。相关部门必须协调好国土空间开发利用和环境保护之间的关系，加大土地资源整合力度，充分发挥产业集聚效应，盘活城市存量土地。此外，相关部门还需要建立民主管理机制，引导公众积极参与国土空间规划工作；必须保护耕地、林地、园地，坚决抵制低水平重复建设和盲目圈占土地行为，从而实现国土空间的高效利用。

3.3提升水环境质量

重点抓好水环境、水资源、水生态的风险防范工作，尤其是水源地的生态环境保护。严格控制化工、造纸等环境风险行业水污染物的排放指标，实行绩效考核，建立长效管理机制。做好大专院校、科研院所的实验废液回收与处理工作。努力提高城市黑臭水体及城乡污水处理能力，强化水污染应急预案，保障城乡居民饮用水安全。

3.4构建绿色交通体系

绿色交通体系的建设对于保护城市环境、降低污染有着重要意义，它是国土空间规划工作的关键所在。相关部门需要科学规划城市交通线路，设置公交专用道，增加人行道和自行车道，建立完善的自行车通行网络，加强地铁工程项目的施工建设，完善城市轨道交通系统，提高大众短途出行效率，从而使大众出行更加便捷和高效。相关部门还需要利用多种新媒体平台，呼吁人们采用公交出行、共享出行的方式，以增强大众的环保意识。人们应充分认识到保护城市环境与自身利益的关联性。人们应从自己做起，从当下做起，优先考虑乘坐公交车、地铁、轻轨出行，为城市保护贡献一份力量。

结语

总而言之，国土空间这一与社会大众生活紧密相关的工作，必须适时改变，主动适应新的社会潮流，抓住核心内涵，处理好整治与修复的关系、局部与整体的关系、工程与生态的关系、政府与市场的关系，从增强可持续发展意识、完善土地使用结构、改革土地制度，加强资源管理等方面入手，也唯有此，才能够更好地做好国土空间规划工作，提高综合整治与生态修复的效果。

参考文献

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[2]宋大权.国土空间规划功能定位与实施路径探析[J].现代商贸工业,2021,42(4):15-29.

[3]孙琪.新时期国土空间规划功能定位与实施初探[J].产业创新研究,2020(14):85-86.