德阳市旌阳区普查中心 四川 德阳 618000
住户调查作为反映城乡居民收入、消费及其他生活状况,客观监测居民收入分配格局和不同层次居民的生活质量,更好地满足研究制定城乡统筹政策和民生政策需要的一项重要调查,经过多年不断改革与发展,调查业务进一步科学化、制度化和规范化。本文结合旌阳区住户调查开展实际情况,分析规范化的重要意义,梳理当前做法经验,总结困难问题,并就如何进一步提升住户调查业务规范化水平浅谈几点探索与思考。
一、规范化的重要意义
(一)依法依规调查的基本前提
国家、省、市要求统计调查工作要以习近平法治思想为指导,坚决贯彻党中央、国务院关于防范和惩治统计造假、弄虚作假重大决策部署,不断强化防惩统计造假、发挥统计监督职能作用,筑牢提高数据真实性的统计法治防线。调查业务规范化运行,有助于严格落实国家、省、市相关要求;有助于牢固树立依法统计调查理念;有助于《意见》《办法》《规定》等法律法规落到实处,是依法依规调查的基本前提。
(二)数据质量提升的必要保障
随着社会经济不断发展,人民生活水平不断提升,住户调查数据受社会各界关注程度越来越高,加之统计现代化改革和规范化建设的不断推进,调查手段进一步创新完善,对源头数据质量的把控也提出巨大的挑战。调查业务规范化运行,有助于防范风险隐患,把控采集、处理、上报、发布等全流程各环节;有助于夯实基层基础建设,确保调查数据真实可信;有助于提高调查数据质量,真实反映调查实情,真正做到“为国调查、为民服务”。
二、规范住户调查业务的主要做法
(一)规范宣传走访,增强配合度。
一是规范前期宣传,营造浓厚调查声势。通过拉横幅、宣传栏张贴公告、微信、短信告知等方式开展舆论宣传,提高调查受访率和开户率。精准发放《建立统计调查关系的函》、《四方承诺书》以及小礼品等资料物品,理清记账户的责任与义务;及时在记账户家中悬挂“国家调查户”铭牌,根植“为国记账、为己理财”的调查理念。二是规范指导培训,着力实施“三大行动”。全覆盖的“大走访”行动,要求辅助调查员每月入户走访3次以上,对记账户家庭情况做到心中有底、心中有数;全方位的“大指导”行动,“面对面”传授经验、“手把手”教导操作,确保记账户操作无忧;多角度的“大关心”行动,落实节日慰问和送温暖活动,增进感情联络,以真心、真情换取记账户的信任和支持。三是规范后期管理,持续推进调查工作。住户调查周期结束后,及时送上《感谢信》,发放纪念品,感谢记账户对住户调查工作的大力支持和积极配合。同时,邀请老记账户开展“现身说法”,在座谈交流会、业务培训会上谈体会、讲感受,增加记账的收获感与成就感,以亲身经历打消新记账户的顾虑与担忧,提升记账的积极性、主动性。
(二)规范调查管理,提升作战力。
一是规范调查装备,确保调查无忧。统一制作配发调查用的马甲、背包、调查证等物资设备,并在物资设备上印刷统计LOGO标志,统一着装、统一设备、亮明身份,进一步提升调查规范化、标准化水平,不断增强辅助调查员的责任感,持续提升住户调查社会影响力。二是规范业务培训,提升技能水平。采取“大锅饭”方式集中授课,每季度至少组织召开1次集中业务培训会,坚持问题导向,系统讲解问题成因,并提出解决办法;辅之“开小灶”方式单独授课,找准个体“病因”,对症下药,开方治病,将现场教学与跟班学习相结合,切实做到药到病除。三是规范数据检查,夯实源头数据质量。盯紧时间节点开展数据质量交叉检查,现场“赛”结果,让红脸出汗成为常态化;同时,坚持“当下改”与“长久立”相结合,梳理问题清单,分析问题成因,制定整改方案、措施,有针对性的抓好下一步工作,确保逐项逐户“销号清零”,不断夯实基层基础,提高源头数据质量。
三、住户调查业务存在的主要问题
(一)住户配合度不高,获取高质量数据难度大。
由于住户调查主要涉及居民家庭的个人基本信息、就业信息及收支状况等隐私,近年来随着居民安全意识和个人隐私保护意识不断增强,加之住户存在担心露富或者造成家庭矛盾等思想顾虑,部分住户尤其是高收入户多以工作忙、没时间等各种理由拒绝接受调查或敷衍了事的现象较为明显,导致高收入户“入样”难,某些高收入记账户为了保护隐私仅提供“看得见”的数据应付了事,如:工资收入、养老金或离退休金等收入。而不愿意提供“看不见”的数据,如:奖金、利息收入、投资分红等收入,大大增加了获取高质量基础数据的难度,也给住户调查数据完整性、准确性带来挑战。
(二)调查员主动性不够,调查数据质量存在风险。
基层辅助调查员一般由村(社区)干部担任,这类人员本地情况熟悉、群众基础好,对做好住户调查工作有很大的优势,但受限于基层工作繁杂,需要对接各级各部门,加之少数辅助调查员责任心不强,工作疲于应付,不愿意或者没有时间去深入学习住户调查业务知识,造成业务基本功不扎实。特别是当前电子记账高普及率的情况下,日常工作仅依赖平台或者上级反馈问题核实清单审核调查数据,发现问题多是通过电话、微信等方式沟通处理,而面对面沟通指导时间减少,工作处于被动状态,辅助调查员的主动性不够造成个别调查点基础工作不够扎实,加之队伍不够稳定等问题,对住户调查源头数据质量带来一定风险和隐患。
四、进一步加强住户调查业务规范化的思考
(一)进一步提升工作的全面规范性
一是开设“法制课堂”,强化底线思维、红线意识。组织业务人员系统学习中央《意见》《办法》《规定》,结合住户调查现实状况,分析风险源头,梳理风险点,要求对统计法律法规常怀敬畏之心,以法律法规为准绳开展工作,坚守底线、远离红线、不碰高压线。二是建章立制,以制度管人、管事。进一步完善考核激励机制和风险防控机制,以基础工作质量和调查数据质量的提升反映工作落实的成效,深入推进住户调查业务规范化。三是找准发力点,周密规划部署。紧扣国家、省、市相关工作要求,把握数据质量根本,以“调查网点星级管理”为契机,以“党建+住户调查”为引领,结合现状不断优化管理模式,进一步巩固基层基础工作和数据质量提升。
(二)进一步提升记账户的主观能动性
一是加强走访指导,做到“心中有底、心中有数”。深入调查点,了解记账户家庭人口、主要收入来源、日常开支和生产经营等基本状况,询问记账户记账情况,核查记账明细,讲解住户调查的重要意义,用通俗易懂的语言讲授记账技巧与要求,确保记账户听得懂、学得会、用得上,帮助住户转变“要我记”的错误思维,树立“为国记账、为己理财”和“我要记”的理念。二是提高关心慰问频率,增强人文关怀力度,打好“感情牌”。常关心记账户的生产生活,与记账户做朋友,聊家常、拉关系,用真心、真情换取记账户的信任和支持,消除记账顾虑,培养主动记、认真记、随时记的习惯,确保真实、全面的记好每笔收支账。
(三)进一步提升调查员的工作积极性
一是完善考核机制,严明调查规矩,讲清调查纪律。建立完善考核激励机制,坚持公开、公平、公正的原则对各调查网点辅助调查员开展考核,年终对成绩优异、进步显著的优秀辅助调查员通报表扬并给与物质奖励;对浑水摸鱼、应付了事的辅助调查员开展谈心谈话;对不能胜任住户调查工作的及时更换,不断强化辅助调查员的规矩意识。二是创新培训方式,不断提升业务水平。在原有集中会议培训的基础上,陆续开展现场培训会、参观学习优秀调查网点、外出学习取经等方式,将学习方式与日常考核挂钩,优先选择工作干得好、走在前的辅助调查员作为外出学习对象,增加其工作的成就感与收获感,不断提升工作积极性、主动性。