关于进一步提升住户调查业务规范化水平的实践与思考

关于进一步提升住户调查业务规范化水平的实践与思考

叶启海

德阳市旌阳区普查中心 四川 德阳 618000

住户调查作为反映城乡居民收入、消费及其他生活状况，客观监测居民收入分配格局和不同层次居民的生活质量，更好地满足研究制定城乡统筹政策和民生政策需要的一项重要调查，经过多年不断改革与发展，调查业务进一步科学化、制度化和规范化。本文结合旌阳区住户调查开展实际情况，分析规范化的重要意义，梳理当前做法经验，总结困难问题，并就如何进一步提升住户调查业务规范化水平浅谈几点探索与思考。

一、规范化的重要意义

（一）依法依规调查的基本前提

国家、省、市要求统计调查工作要以习近平法治思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院关于防范和惩治统计造假、弄虚作假重大决策部署，不断强化防惩统计造假、发挥统计监督职能作用，筑牢提高数据真实性的统计法治防线。调查业务规范化运行，有助于严格落实国家、省、市相关要求；有助于牢固树立依法统计调查理念；有助于《意见》《办法》《规定》等法律法规落到实处，是依法依规调查的基本前提。

（二）数据质量提升的必要保障

随着社会经济不断发展，人民生活水平不断提升，住户调查数据受社会各界关注程度越来越高，加之统计现代化改革和规范化建设的不断推进，调查手段进一步创新完善，对源头数据质量的把控也提出巨大的挑战。调查业务规范化运行，有助于防范风险隐患，把控采集、处理、上报、发布等全流程各环节；有助于夯实基层基础建设，确保调查数据真实可信；有助于提高调查数据质量，真实反映调查实情，真正做到“为国调查、为民服务”。

二、规范住户调查业务的主要做法

（一）规范宣传走访，增强配合度。

一是规范前期宣传，营造浓厚调查声势。通过拉横幅、宣传栏张贴公告、微信、短信告知等方式开展舆论宣传，提高调查受访率和开户率。精准发放《建立统计调查关系的函》、《四方承诺书》以及小礼品等资料物品，理清记账户的责任与义务；及时在记账户家中悬挂“国家调查户”铭牌，根植“为国记账、为己理财”的调查理念。二是规范指导培训，着力实施“三大行动”。全覆盖的“大走访”行动，要求辅助调查员每月入户走访3次以上，对记账户家庭情况做到心中有底、心中有数；全方位的“大指导”行动，“面对面”传授经验、“手把手”教导操作，确保记账户操作无忧；多角度的“大关心”行动，落实节日慰问和送温暖活动，增进感情联络，以真心、真情换取记账户的信任和支持。三是规范后期管理，持续推进调查工作。住户调查周期结束后，及时送上《感谢信》，发放纪念品，感谢记账户对住户调查工作的大力支持和积极配合。同时，邀请老记账户开展“现身说法”，在座谈交流会、业务培训会上谈体会、讲感受，增加记账的收获感与成就感，以亲身经历打消新记账户的顾虑与担忧，提升记账的积极性、主动性。

（二）规范调查管理，提升作战力。

一是规范调查装备，确保调查无忧。统一制作配发调查用的马甲、背包、调查证等物资设备，并在物资设备上印刷统计LOGO标志，统一着装、统一设备、亮明身份，进一步提升调查规范化、标准化水平，不断增强辅助调查员的责任感，持续提升住户调查社会影响力。二是规范业务培训，提升技能水平。采取“大锅饭”方式集中授课，每季度至少组织召开1次集中业务培训会，坚持问题导向，系统讲解问题成因，并提出解决办法；辅之“开小灶”方式单独授课，找准个体“病因”，对症下药，开方治病，将现场教学与跟班学习相结合，切实做到药到病除。三是规范数据检查，夯实源头数据质量。盯紧时间节点开展数据质量交叉检查，现场“赛”结果，让红脸出汗成为常态化；同时，坚持“当下改”与“长久立”相结合，梳理问题清单，分析问题成因，制定整改方案、措施，有针对性的抓好下一步工作，确保逐项逐户“销号清零”，不断夯实基层基础，提高源头数据质量。

三、住户调查业务存在的主要问题

（一）住户配合度不高，获取高质量数据难度大。

由于住户调查主要涉及居民家庭的个人基本信息、就业信息及收支状况等隐私，近年来随着居民安全意识和个人隐私保护意识不断增强，加之住户存在担心露富或者造成家庭矛盾等思想顾虑，部分住户尤其是高收入户多以工作忙、没时间等各种理由拒绝接受调查或敷衍了事的现象较为明显，导致高收入户“入样”难，某些高收入记账户为了保护隐私仅提供“看得见”的数据应付了事，如：工资收入、养老金或离退休金等收入。而不愿意提供“看不见”的数据，如：奖金、利息收入、投资分红等收入，大大增加了获取高质量基础数据的难度，也给住户调查数据完整性、准确性带来挑战。

（二）调查员主动性不够，调查数据质量存在风险。

基层辅助调查员一般由村（社区）干部担任，这类人员本地情况熟悉、群众基础好，对做好住户调查工作有很大的优势，但受限于基层工作繁杂，需要对接各级各部门，加之少数辅助调查员责任心不强，工作疲于应付，不愿意或者没有时间去深入学习住户调查业务知识，造成业务基本功不扎实。特别是当前电子记账高普及率的情况下，日常工作仅依赖平台或者上级反馈问题核实清单审核调查数据，发现问题多是通过电话、微信等方式沟通处理，而面对面沟通指导时间减少，工作处于被动状态，辅助调查员的主动性不够造成个别调查点基础工作不够扎实，加之队伍不够稳定等问题，对住户调查源头数据质量带来一定风险和隐患。

四、进一步加强住户调查业务规范化的思考

（一）进一步提升工作的全面规范性

一是开设“法制课堂”，强化底线思维、红线意识。组织业务人员系统学习中央《意见》《办法》《规定》，结合住户调查现实状况，分析风险源头，梳理风险点，要求对统计法律法规常怀敬畏之心，以法律法规为准绳开展工作，坚守底线、远离红线、不碰高压线。二是建章立制，以制度管人、管事。进一步完善考核激励机制和风险防控机制，以基础工作质量和调查数据质量的提升反映工作落实的成效，深入推进住户调查业务规范化。三是找准发力点，周密规划部署。紧扣国家、省、市相关工作要求，把握数据质量根本，以“调查网点星级管理”为契机，以“党建+住户调查”为引领，结合现状不断优化管理模式，进一步巩固基层基础工作和数据质量提升。

（二）进一步提升记账户的主观能动性

一是加强走访指导，做到“心中有底、心中有数”。深入调查点，了解记账户家庭人口、主要收入来源、日常开支和生产经营等基本状况，询问记账户记账情况，核查记账明细，讲解住户调查的重要意义，用通俗易懂的语言讲授记账技巧与要求，确保记账户听得懂、学得会、用得上，帮助住户转变“要我记”的错误思维，树立“为国记账、为己理财”和“我要记”的理念。二是提高关心慰问频率，增强人文关怀力度，打好“感情牌”。常关心记账户的生产生活，与记账户做朋友，聊家常、拉关系，用真心、真情换取记账户的信任和支持，消除记账顾虑，培养主动记、认真记、随时记的习惯，确保真实、全面的记好每笔收支账。

（三）进一步提升调查员的工作积极性

一是完善考核机制，严明调查规矩，讲清调查纪律。建立完善考核激励机制，坚持公开、公平、公正的原则对各调查网点辅助调查员开展考核，年终对成绩优异、进步显著的优秀辅助调查员通报表扬并给与物质奖励；对浑水摸鱼、应付了事的辅助调查员开展谈心谈话；对不能胜任住户调查工作的及时更换，不断强化辅助调查员的规矩意识。二是创新培训方式，不断提升业务水平。在原有集中会议培训的基础上，陆续开展现场培训会、参观学习优秀调查网点、外出学习取经等方式，将学习方式与日常考核挂钩，优先选择工作干得好、走在前的辅助调查员作为外出学习对象，增加其工作的成就感与收获感，不断提升工作积极性、主动性。