浅谈军民融合项目经济管理

浅谈军民融合项目经济管理

赵浩磊

中铁二十三局集团第二工程有限公司 黑龙江省齐齐哈尔市 161000

【摘 要】在军民融合发展常态化的背景下，军民融合项目日益增多，项目将民用技术与军队标准相结合，宏观的实现了军与民的深度融合。但是在项目管理中仍然存在着较多的问题，例如在经济管理和进度管理方面，经常会出现项目不能按时完成和成本超出预期的情况。那么如何将办法想在问题前，就需要我们对军民融合项目有一定的了解。本文基于军民融合经济管理所发生的问题进行描述，分析军民融合项目与普通项目之间的差异，并对解决办法以及关键因素进行浅析，为以后的项目管理提供研究思路与方向。

【关键词】军民融合；经济管理；问题；对策

【引 言】用强军梦托起中国梦，习近平总书记鲜明的提出了军民深度融合的时代命题。对建筑施工企业而言，这是一次拓展也是一次契机，面对现实的资源和发展的悖论，单一的“核心”技术，已经不能满足多元化市场。 并且建筑业是一个低门槛的行业,长期以来的“过度竞争”,造成了建筑企业利润微薄^①。在军民融合孵化式发展的探索中，我们要总结经验，发现问题。针对军民融合经营生产与经济管理，总结出以下问题进行阐述，希望能对大家有所帮助。即使不能成为大海中的灯塔为迷茫的航行者指引方向，也要成为企业发展前进路上的“垫脚石”和“敲门砖”。

一、军民融合项目与普通项目的差异对经济管理的影响

1.政治因素差异

与普通项目相比，军民融合项目的资金来源，归根结底属于国防支出。因此项目的资金使用，大到结算拨款，小到日常报销，都给这笔费用加上了一个“双引号”，这就要求从事经济管理工作的人员，在经济运营方面做到相对的“细致”。要从思想上树立绝对正确的价值观，提高思想认知是一切事物发展的源泉和根本，根基牢固才能枝繁叶茂硕果累累，倘若根基浅薄，便难免枝衰叶弱，不禁风雨。在大是大非面前保持原则性、根本性，始终将国家建设和企业信誉放在第一位。

2.环境因素差异

环境因素主要在于感观环境的差异和人文环境的差异。感观环境主要因为部队严明的纪律和铁打的规矩，使人心怀敬畏，这种感觉是来自甲方和军装的双重压力。人文环境的差异主要在于发包方管理层级多，实行双线管理。指挥部主要负责工程造价、形象进度、质量安全、施工人员管理，使用单位主要负责功能需求管理。工程管理以上级指示、上级文件要求为主，上级关注度高，工程管理链条长。导致经济管理工作的重复性与复杂性。

3. 标准因素差异

第一，军民融合项目新建单体种类多专业广，比铁路项目有过之而无不及，而且特殊房屋参考资料少；第二，工期履约压力大。受征拆、地理位置、疫情、频繁的上级检查等因素影响，业主对工期一般不做调整；第三，不同于以往项目，军民融合项目的保密制度要求高，但是实施难度大，劳务人员法律意识淡薄，增加了在保密方面的经费投入。以上几点问题都直接或间接地增加了间接费投入。

4. 其他因素差异

根据业主竞谈文件，概算编制期项目所在地当期的信息价作为基期价格，但是概算编制期与施工期的市场价存在差异较大，大宗资源组织进场难度大，并且受战争、疫情、工序等方面影响，材料价格涨幅大，加重成本支出。

二、军民融合项目经济管理普遍存在的问题以及解决办法

1.任务书问题

任务书类似于工程造价中的估算，根据经验和平米指标，对拟建工程进行暂估定价，做为总价合同的投资上限，设计概算不能突破任务书投资。拿到任务书的第一时间，我们要了解该任务书的制定年限，不同时间的同一类型工程，工程指标也会有所差异。对比工程所在地的经济指标与任务书指标，比较哪些是盈利点，哪些有亏损的风险，要求设计人员对工程进行合理规划，在限额设计的同时通过更改施工工艺和建设规模，达到转亏为盈的目的。

2.概算问题

EPC项目总价包干，设计、施工、采购为一体。上报概算时一定要求设计图纸的完整性，对设计图纸的“错漏碰”及时与设计者沟通，保证概算的质量。概算审价时难免会发生部分专业漏项、缺项、单价低的问题，批复的总概算较少，导致工程整体造价不足。如完全满足使用单位的功能需求，则工程投资超出原审价概算；如完全满足代建指挥部的造价控制目标，则无法满足使用单位的功能需求。一定要在概算编制阶段，把握住项目收入的源头。俗话说：干得好不如算的好，要注意概算编制人员的人数和经验水平，概算编制一定要集思广益；并且要注意定额和编制软件的更新换代，避免编制错误。如果发现问题一定要及时纠正，不能用以往经验揣测审价人员心理，抱有侥幸心理。

3.设计图纸问题

限额设计秉持“好钢用在刀刃上”的理念，精准捕捉使用单位在建筑功能上的差异化需求，控制好限额设计总额，以刚性需求为先的原则，做好“雪中送炭”^②。对于EPC项目，由施工单位与设计单位组成的联合体，施工单位应对图纸的工艺和节点详图加以端详，用审视的眼光去看图。做好招采前置工作，将设计、施工生产、经济管理深度融合。充分发挥属地资源优势，便于概算指向性倾斜，精准分配。

4. 暂估价与暂列金

EPC模式下，为了应对使用单位功能需求的变化，材料的涨幅以及日益增长的市场人工费，项目应合理使用暂列金，但是在概算编制阶段，暂列金也会占用投资总金额,因此概算编制时要权衡暂列金所占比例。此外还要注意发包人的合同条款中是否对暂列金有特殊要求，例如项目部如计列了暂列金，对于材料调差有限制要求。关于暂估价主要用于图纸方案未明确的工作内容，暂估价一般采取按实结算，项目应把握机会，将利润点放大。

4. 进度款申请与对下计量

军民融合项目对资金监管十分严格，每次进度款申请都会有第三方审价咨询单位介入，对现场实际完成的工程进度进行审核。并且按发包人的要求，进度款只能申请完成产值的80%，这给施工生产带来了一定的压力，那么如何在严加监管的情况下增加资金流入，是一个难题。首先，利用上报进度款申请与现场审核的时间差进行增报；其次，利用定额子目与实际施工工艺的差异，放大已施工内容的占比系数。例如，外墙腻子已施工完成，但是定额子目中腻子和涂料为一项无法分开，实际腻子占比为整个子目的30%左右，申请进度款时可以按50%上报。最后，委婉的说，提高经济管理人员的情商。

关于对下计量，要注意的是，经济管理人员尽量多走多看，尽量能融入现场，听到的永远没有看到的受用。每次计量都要依靠现场技术的“投食”，不利于对整体经济效益的管控。并且在对下计量的同时发现问题，在上级人员审核的同时尽量规避问题。

三、军民融合项目经济管理对企业未来发展的意义

1.人

索尼公司创始人之一盛田昭夫曾经说过这样的话：“优秀企业的成功，既不是什么理论，也不是什么计划，更不是政府的政策，而是人。人是一切经营的最根本出发点。”^③通过在军民融合项目的工作和学习，对员工的培养绝对终身受益，让经济管理者发现了很多理论误区，经过上级公司和各级审计单位的检查，对工作的方式方法从根本上是一种洗礼。企业应深抓团队建设营造浓厚生产氛围，凝聚优质建造团队。

2.经济

军民融合项目对企业而言还是一笔非常可观的收入，对施工企业来讲，发包人不拖欠进度款，按月申报，按时批复，减少了项目的资金压力，这就展现了部队硬朗的作风和严明的纪律。

3.业绩

一个公司业绩的好坏主要取决于两点，一、内因:自身能力，二、外因:行业好坏。军民融合项目不是轻而易举就能争取来的，对于施工企业的我们是具有里程碑意义的项目。我们要强化自身能力，发挥自身优势，经济管理的决策直接影响着工程的收益，我们要学以致用，为公司增创佳绩。

4. 未来

据报道目前中国人口老龄化，国家推行三胎政策，按如今的发展趋势，中国在五十年后人口减半，可能只有7亿人口。根据墨菲定律，人口减少就意味着劳动力的缺失，也意味着人们的住房需求、出行人次都会急剧缩减，这给施工企业带来的影响可能是毁灭性的。军民融合项目只能做为企业创效的一条道路，做为工程人的我们，不应安于现状，也要为企业的明天着想。

四、结束语

风雷动，旌旗奋，起宏图，新时代军民融合经济管理工作需深耕细作，展望“十四五”军民融合板块业务必将蓬勃发展，欣欣向荣。新形势下身为央企必须要坚定不移地实施军民融合战略，为国家建设、国防安全贡献出力量，是全面发挥社会责任并兼顾国家安全和发展的最佳选择。

【参考文献】

①《建筑经营经济活动分析》，百度文库，2021.08.20

②赖国梁：《基于“价值创造”的设计管理策划》，道客巴巴，2020.03.24

③赵璐：《日本式经营衰落还是复兴》，《中外管理》，2006年