确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁的策略

确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁的策略

温靓

齐河县晏城街道办事处 山东德州 251100

摘 要：促进农民增收，是农业农村工作的中心任务。近些年来，农业农村部按照中央决策部署，采取了多种措施促进农民就业增收，已经有了比较好的成效。然而，随着农资价格仍在高位运行，农民外出就业不稳定不确定因素增多，在促进农民收入持续稳定增长方面也面临较大的挑战，同时这在一定程度上也影响到农村经济的发展以及社会的安定，所以加强对三农问题的关注，加强对农民收入的提升是非常重要的。下文就简要展开对这一问题的分析与研究。

关键词：农业增产增收；现状；实施策略

1. 当前农民增收的现状

促进农民增收，是当前农业和农村工作的中心，也是发展国民经济的首要任务。农民增收困难，不仅影响农业和农村，而且不利于大内需和促进国民经济发展。当前农民增收存在的困难主要有以下几个方面：

1. 产业结构调整能增收困难。当农产品供求平衡以后，特别是处于供大于求状态时，农业产业结构调整作为普遍的农民增收措施，其作用微乎其微，甚至是失灵。原因有二：一是因为农产品的消费具有“替代性”特点。即一种农产品消费的增加，会相应减少另一种农产品的消费。当一种农产品或某一品种得到促销时，一定会挤占了其他农产品的销售空间。最后，在市场上争来争去，总有失败者。在农产品短缺时代，增产就是增收，而到了供过于求的阶段，无论怎样调整结构，也会有一部分农民的利益得不到实现，无论采用什么样的促销手段，也难以解决全部农产品销售问题。这就是农业产业结构调整不能促进农民整体利益实现的主要原因。二是产业结构调整不能抵御自然风险和市场风险。相反，由于结构调整往往以种植经济作物为目标，以增加投入为特征，生产成本的增加会强化这一风险。

2. 规模经营不必然增收。一是由于简单的规模经营不能抵抗自然风险，并不会因为规模经营了，就可以躲避旱灾、涝灾、雹灾、低温、高温以及病虫等灾害。相反，只能积累更大的风险。二是规模经营不能抵御市场风险，农产品价格是影响农民收入的重要因素，农产品的价格并不随着经营土地规模的增加而更有保证。三是规模经营不能降低劳动力成本，特别是劳动密集型农业，雇工成本高，劳动质量低。农业机械被认为是替代劳动力的理想方式，但并不是所有农业劳动都可以由机械来替代，而且受到气候环境制约。四是受国家农业补贴政策影响。五是受地租影响，地租推高了生产成本。农业的规模经营不是必然增加农民收入，规模农业对政府支持的依赖程度会更高。

2. 促进农业稳产增产、农民稳步增收的策略

在农业发展的新阶段，促进农民增收，必须要有新思路。要以农产品质量安全为突破口，以产业化经营为依托，大力发展优质高效农业;要以城镇化为突破口，推进农村经济结构的战略性调整;要改善宏观政策环境，加快建立起对农业的支持和保护体系;要加法减法起做，发展经济的同时，切实减轻农民负担。具体的做法有：

1、加大政策支持。齐河县财政列支专项资金1亿元以上，用于农机补贴、技术推广等工作，做好小麦返青促壮、抗逆保穗、“一喷三防”等关键环节补贴。全县共储备化肥5万吨，合同采购1万吨，根据需求随时供应，完全满足春季用量。针对后期粮食收储，齐河投资5亿元统一建设16处烘干塔及配套粮仓。4月底全部建成后，粮食储备规模将达到19万吨、日烘干能力超1万吨，确保颗粒归仓。在粮食生产中，齐河坚持“一个地块也不能少”，建立“三人四包”工作机制，每个弱苗地块有一名行政干部、一名包村干部、一名技术人员，包技术、包农资、包督促、包转化，力争实现“年前一根针、年后一大墩、亩产一千斤”的目标。

2、发挥三农工作作用。牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，为开新局、应变局、稳大局提供坚实支撑。第一，粮食生产要稳面积提产能。第二，产业发展要稳基础提效益。要统筹推进现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群、农业现代化示范区建设，打造产业发展新平台。建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，推动加强物联网、快递网点等建设，畅通农产品上行、工业品下行通道。第三，乡村建设要稳步伐提质量。扎实稳妥推进农村人居环境整治提升、乡村公共基础设施建设和公共服务提升等重点任务，提高建设质量和管护水平。第四，农民增收要稳势头提后劲。多措并举，通过产业带动、创业拉动、改革驱动等多渠道促进农民增收。特别是要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决杜绝规模性返贫现象发生。

3、聚焦重点持续巩固拓展脱贫攻坚成果。第一，聚焦重点群体，不断健全防止返贫监测帮扶机制。开展常态化排查，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户及时纳入监测帮扶，适当放宽监测对象认定标准，简化工作流程，切实做到早发现、早干预、早帮扶，有人管、管到位。第二，聚焦重点区域，强化倾斜支持政策落实。对重点帮扶县，落实好已出台的支持政策，实施“补短板、促发展”项目，开展“组团式”教育和医疗帮扶。对易地搬迁安置区，持续完善基础设施和公共服务，加强产业园区建设，落实属地管理责任，确保搬迁人口稳得住、能融入。第三，聚焦重点工作，加大产业就业帮扶力度。重点发展一批能更多带动就业的特色优势产业。加强东西部劳务协作，通过提升帮扶车间、优化公益岗位等多种方式，促进就地就近就业。

4、积极稳妥推进乡村振兴。在理念上，要坚持为农民而兴。农民是乡村振兴的参与者和受益者，必须充分尊重农民意愿，把农民最关心最直接最现实的利益问题一件一件找出来，解决好。在方式上，坚持因地制宜、分类推进。我国农村地域辽阔，各地经济社会发展水平不同、文化和风土人情各异，乡村振兴不可能一把尺子量到底、一种模式打天下，要从实际出发探索有效的模式、路径。在机制上，坚持自下而上、农民参与。乡村振兴关键是把农民组织动员起来，建立好自下而上、村民自治、农民参与的机制，调动农民的积极性、主动性、创造性。

5、推进农村产业融合。关键点是完善惠农、富农的利益联结机制，让农民真正分享产业链延伸、产业功能拓展的好处。而完善农业产业链与农民的利益联结机制，正是“三农”发展一直亟待突破的瓶颈难题。一方面，要创新产业链与农户利益联结模式。创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益＋按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制。另一方面，要提高农户对等协商的能力。加快培育农业新型经营主体，鼓励新型职业农民、务工经商返乡人员等领办合作社、兴办家庭农场。拓展农民合作领域和服务内容，鼓励发展农产品加工和流通。完善农民股份合作社、涉农股份合作制企业利润分配机制，对农户土地经营权入股部分采取特殊保护，以此让广大农民分享到农村产业融合发展的成果。

结束语

综上所述，农民增收面临诸多挑战，在此背景下，除了要在稳定农产品价格、促进农民就业转移等方面想办法之外，还要开辟农民增收新的增长点，而推进农村产业融合发展，就成为新形势下促进农民增收的重要抓手，只有根据所处地区的资源禀赋，去寻求适合发展的条件，才能使农民的收入能增长。

参考文献

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