城乡融合发展背景下的村庄规划创新研究

城乡融合发展背景下的村庄规划创新研究

吴惠惠

泗阳县创意镇村规划设计有限公司 江苏宿迁 223700

摘要：建立土地空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院的一项重要任务。环境友好型发展和质量发展的条件对于中华民族的全面振兴至关重要。村庄规划作为土地空间规划体系的一部分，是农村地区的详细规划。它是在农村地区实施土地开发和保护措施、国家控制土地使用和颁发建筑许可证的法律依据，适用于农村建设项目。本文涵盖村庄规划，分析新规划的主要内容，思考新规划中的问题，并提出优化建议。

关键词：城乡融合；村庄规划；创新

1目前我国村庄规划建设中存在的主要问题及原因分析

在中国，农村规划和建设问题普遍存在。农村建设发展和农村住房建设与区域经济发展水平和农民劳动状况密切相关。村庄规划建设的实施主要涉及三个责任主体：建设规划编制单位、建设规划管理部门和建设规划实施对象（农民）。从规划运作的角度来看，这三个关系简洁明了。规划编制单位根据国家法律、政策、技术法规和农民意愿编制建设规划。按程序报批后，由相关部门负责控制和实施。然而，在实际的规划实施和管理中，存在着难以控制的问题。

1.1主要问题

在一些村庄，施工杂乱无章，每时每刻都在发生。由于我国农村长期规划和管理不力，无序建设现象较为普遍。比如，村庄建设用地面积过大，每户多房、违章建房现象突出，造成资源严重浪费；建筑施工“千疮百孔”，建筑朝向不一致、无序。建筑风格多样，各取所需，各自为政，传统风格与现代风格交融，房屋外装饰色彩多样，整体风格不协调。

缺乏基础设施和维护不足。一方面，由于一些规划考虑不周或农村经济发展落后，公共服务设施的数量和分布不足，如排水设施差、缺失等。另一方面，一些村庄没有很好地维护基础设施和公共设施，从而缩短了其使用寿命，降低了基础设施的利用率。

公众参与程度不够，法律意识淡薄。有的村庄规划不因地制宜，与当前村庄经济发展水平不符，缺乏公众参与，不能充分反映农民意愿，政策宣传和建设监督不到位，村干部和村民对政策法规不熟悉。

1.2 原因分析

村庄建设现状中存在的问题可以从以下几个方面进行分析：

1.2.1部分村庄规划编制前期调查不够深入，不能因地制宜。在编制规划时，重点是建设规划，没有充分考虑改善居住环境、乡村风貌等问题，而规划内容不够全面。

1.2.2 由于村庄规划缺乏公众参与，规划和建设管理面临巨大阻力。从目前的实际情况来看，大多数规划仍然是“精英主导”，村民无法参与村庄建设规划的审议和确定。大多数地区村民参与规划的过程过于简单，村民参与村庄建设规划的过程遵循城市规划的公众参与模式。

1.2.3 一些村庄的规划和管理不到位，缺乏有效的协调和控制措施。村庄规划作为统筹城乡发展的重要手段之一，与城市规划具有同等的法律地位。但从实际效果来看，由于城市对人才的巨大吸引力，个别地方政府对村庄建设的规划和控制重视不够，没有充分认识到农村发展对我国经济社会发展的重要性。此外，在一些领域还存在一些问题，例如规划和管理优先事项不明确，程序简化不够。规划的目的是实现资源的合理配置。农村建设的控制应侧重于改善村庄公共服务设施，如村庄道路系统、生态污水处理系统和宅基地占地。

2 新型村庄建筑的规划路径

2.1 建立完备的城乡规划体系

从目前的情况来看，城乡规划的内容非常复杂，涉及的原因很多，如成本调节、资源合理配置、生态环境保护等。因此，要进行城乡规划建设，确保其顺利进行，必须建立完善的建设体系，有计划地进行城乡规划，特别是对农村旧建筑进行创新改造，，并做好前期准备：

2.1.1要大力宣传城乡规划的理念，使人们对城乡规划的中心思想和具体工作内容有一个基本的了解，从而对城乡规划产生积极性和足够的重视，避免不必要的纠纷。

2.1.2 在城乡规划中要更加注重农村管理，不仅要注重村舍建设，还要注重实施监督，了解农村土地布局，提高土地利用率，从而促进农村生态环境的健康发展。

2.1.3 为乡村建筑引进充足的资金。资金是村庄建设和发展的基础。只有确保足够的资金，才能视为高质量的村庄建筑改造，确保村民的生活。

2.2规划村庄建筑的总体布局

在中国大部分农村地区，地理条件相当恶劣。因此，建设用地紧缺，居民点一直比较分散，缺乏集中。总之，乡村建筑建设的关键工作是在不破坏生态环境的前提下，规划最合理的乡村建筑布局。

2.2.1 乡村建筑可以是一个合理有序的整体。在保持传统乡村形态的情况下，对每个村民住宅的居住区域进行重新划分，从而提高乡村建筑的整体建筑布局和建筑质量，并根据需要进行建筑设计；

2.2.2 在规划乡村建筑的同时，还要结合生态环境因素。村庄的绿化程度很高。我们可以以此来建设绿色村庄，加强生态建设，这完全符合城市规划的基本要求，可以有效提高村民的生活质量，促进农村现代化。

2.3促进乡村建筑中乡村风格与现代风格的融合

村镇建筑的合理化将是一项非常复杂的工作，既可以破坏原有的农村文化基础，又可以促进农村的现代化和城市化。然而，这两种观点在理论层面上存在矛盾。因此，在具体工作过程中，要了解各地的风土人情，掌握农村建筑改造的程度，以确保农村建筑建设的顺利进行。目前，村庄建筑改造的主要内容如下：

2.3.1我们将采取全面的“拆迁重建”战略，主要在农村经济较发达的地区进行。其优点是可以加快村庄建筑的现代化进程，提高工作效率并显示出良好的效果，但这也要求政府增加资本投资，无法达到应有的规模。

2.3.2 这是“修缮”战略，充分发挥政府部门的职能，对村民进行村舍重建给予更多的福利补贴，提高村民参与村舍重建的积极性。

2.4“开门编规划”的组织初探

长期以来，村民参与度低一直是村庄规划中的一个问题。如果村民不能充分发挥当地的优势，就很难制定出一套实用、易用的规划。作者建议实施自上而下和自下而上的协调模型。村民是主要群体，他们沟通和协调行动。对于规划的村庄，作者建议在不同条件的村庄中采用不同的组织形式。

村庄+规划师组织：村民比其他人更了解村庄，希望发展村庄，但他们对村外社会的快速发展没有全面的了解。村里的领导都很有名，也很有名望。村领导小组可以作为村民和规划者之间的桥梁。

组织“社会+学院”：对于条件不允许的村庄，可以通过志愿服务的形式完成培训。相关企业负责组织和志愿者，大学生可以参加。大学生通常热衷于志愿服务。通过村庄规划的经验，他们可以培养和提高规划技能。

2.5农村规划人才队伍建设

未来的"农村规划师"不应只局限于专业规划师，而应在广大群众中探索，选人选情，鼓励村里聘请一批"懂农村，懂现状，懂知识，有感情"的"非专业"，逐步形成“政府引导、村委会领导、乡镇人才合力、村民小组政策、外部咨询”相结合的农村规划公众参与机制。

结束语

就目前的发展状况而言，整个地区的土地综合整治还有很长的路要走。在新的发展时期，村庄规划与之密切相关。村庄规划可以有效地指导整个区域的土地综合整治。全区土地综合整治是村庄规划建设的有力起点。

以土地综合整治为平台，实现村庄土地资源的合理利用，建设现代农业，优化村庄土地空间格局，调整工业用地结构，补充生产生活基础设施，促进生态保护与恢复。为提高全区土地综合整治的可行性，有关部门要深入探索全村的实际情况，系统构建全区科学的土地综合整治体系，从而实现村庄规划的目标，促进村庄的有序发展。

参考文献

[1]湖南省巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的思考[J]. 周国华，于雪霞，贺艳华，陈奕璋，毕方泽. 经济地理. 2021(08)

[2]城乡融合背景下农村集体经济组织发展的困境及治理[J]. 陈建. 农业经济. 2021(08)

[3]城乡融合引领下乡村空间生产与“乡村+”发展路径探讨——成都公园城市城乡融合乡村振兴典型案例的启示[J]. 范颖，苟建汶，李果. 农村经济. 2021(07)