探讨社保征管体制改革与基本养老保险全国统筹

探讨社保征管体制改革与基本养老保险全国统筹

段伊娜  陕西省地方电力项目管理有限公司 陕西省 西安市  710065

摘要：十九大报告中指出“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹”。要实现这一目标，一方面需要不同部门的相互协调配合，并制定相对应的配套措施和制度给予充足的支持与帮助。另一方面，需要对社保征管体制进行必要的改革与创新。自2019年1月1日起，我国社会保险费用由税务部门统一征收，这为我国实现税费改革和基本养老保险全国统筹奠定了基础，但是同时也面临管理能力存在地方差异、企业成本上升以及信息资源滞后等问题。在此背景下，本文对社保征管体制改革与基本养老保险全国统筹路径展开研究，希望可以促进我国基本养老保险征管改革的发展。

关键字：社保征管；养老保险；全国统筹

引言

党的十九大提出要尽快实现养老保险全国统筹。随着我国社会经济的不断发展，我国基本养老保险统筹制度得到了不断的发展和完善，统筹层次与从前相比具有明显提升，但是远远达不到全国统筹的层次^[1]。2018年，国家发布通知，重点强调要在企业基本养老保险省级统筹的基础上，利用中央调剂金实现对不同省份养老保险的调整和完善，保证不同省份的基础养老金足够发放。自2019年元月一日，我国将基本养老费用、基本医疗费用、失业保险、工伤保险以及生育保险等各类保险项目交由税务部门进行收取，这样做的好处在于既可以提高社保征管的工作质量，为我国税费改革和实现全通统筹提供依据，同时，也给企业、地方等带来了一系列问题，因此，对社保征管体制改革背景下的基本养老保险全国统筹进行研究是十分必要的。

1 基本养老保险全国统筹面临的问题和挑战

1.1不同地区存在不均衡问题

近年来，我国社会经济发展势头良好，并取得了令人瞩目的成绩，但是不同地域之间社会经济发展不平衡依然存在，人口年龄结构促成也存在非常大的差别。我国1997年城镇职工养老保险制度建立之前，并没有将个人缴纳的账户基金进行累计，不同地域在缴纳养老保险时实行的费率也有所不同，尤其是中西部地区缴费率相比于南方浙江等地要高出许多^[2]。缴费基数和费率的不一致，一方面提高了劳动者流动工作的难度，同时也造成了基本养老保险制度缺少公平、统一性。

1.2不同类型基本养老保险的整合存在问题

基本养老保险制度的实施基础是权利和义务的对等。当前，我国基本养老保险分为不同的类型，包括城乡居民、城镇职工基本养老保险，要实现不同类型基本养老保险的整合，要实现所有参保人员缴费体系的联通，特别是特殊人群包括农民工、自由职业者，需要按照统一的制度和规则缴纳社会保险。实行统一的缴纳标准最大的问题就在于不同类型劳动者的收入是不能很准确的量化的，而且存在较大的不确定性^[3]。所以，要实现基本养老保险全国统筹，就需要制定出针对农民工和自由职业者的征收规则，否则，像当前这种城乡差异比较严重的基本养老保险制度肯定会损害“新市民”的既得利益，使得其根本无法维持基本的养老待遇，从而导致人们对基本养老保险失去信任^[4]。

2 社保征管体制改革与基本养老保险全国统筹发展的策略

2.1社保征管体制改革应该与我国社会主义经济发展相适应

要实现基本养老保险全国统筹发展，首先树立社保征管体制改革必须要与我国当前社会经济发展水平相匹配的意识，要结合我国社会主义经济发展趋势，既要全力以赴但又不能过分冒进。这就要求对各级社会保险体系和养老待遇的标准进行认真分析和研究，同时科学计算社会保障税税率的标准，将劳动报酬在国民收入中的比率和产业化发展的程度进行综合考量，科学把控养老保险替代率的占比。以此同时，建立健全税费率伴随经济发展定期变化的机制，不断完善养老金定期提高体系。另外，要重视法律法规的指导性作用，将为人民服务作为社会保障立法的根本和基础，准确衡量和把握财富积累和消耗的关系，将提高基本养老保险水平作为减少居民收入不定性风险、提高消费水平，推动经济发展的源动力，切实发挥社保征管对社会经济发展的重要作用。

2.2社会保障税纳入中央统筹收入

基本养老保险所发挥的重要作用随着我国城镇化进程的不断推进得到了真实的体现。因此，要实现基本养老保险的全国统筹，必须要做到所征收的税款要统一上交国家财政。就制度运行的公平性而言，将基本养老保险纳入中央统一财政，是财政金融正常需要执行的基本权利之一。值得注意的是，必须充分考量政府社会保险权利和职责分配的冗杂性，在社保征管过程中，可以先将社保税收纳入中央和地方财政，在根据实际情况有秩序、有标准的提升划入中央财政的比例，最后完成将全部养老保险归入中央财政的做法。

2.3社保征管要统筹兼顾我国城镇化发展进程

在我国城镇化发展进程中，养老保险担负着保基础、兜底线的作用，养老保险的发展要与我国城市化发展进程相协调、相统一，并将当前处于分散状态的城乡养老保险进行整合作为基本的任务目标。由于当前我国基本养老保险的征收与缴纳主要以缴费人基本工资水平、缴费费率以及应缴率为依据，所以所有参与劳动的劳动者都应该是社会保障税的实际纳税人。但是在现实当中，对农民工和自由职业者进行社会保障税的征收可能存在诸多问题，因此，本文建议需要对社会保障税中的相关部分进行完善，尤其是对上文提到的特殊劳动者，建议开设对应或者单独的纳税项目，设定一定的过渡期。对于薪资收入不能明确的，实行以月为单位、以季度为单位或者以年为单位的缴纳期限，并对按时缴纳税费的劳动者实施一定的奖励措施，最终实现让所有形式的劳动者都能参与到统一基本养老保险体系，确保特殊劳动者可以享受同等的社会保障权利。

2.4利用先进的技术手段支撑社保征管的实施

科学技术的不断进步、产业实现转型升级，是促使我国养老保险可以持续、健康发展的基础和关键。经济新常态下，我国经济增长速率有可能出现减缓甚至下降的趋势，在愈发复杂的经济环境下，我国各级政府部门的公共预算收入也呈现出放缓和下降的趋势，以上种种必然造成我国基本养老保险收入增长受到限制。要实现社保征管制度的持续推进和实施需要做到以下几点：第一，对我国不同地区的经济发展趋势和变化程度、结构变化进行更精准地预测和分析，并以此为基础，结合人口增长、技术发展和社会保险投资回报率等因素，可以测算与社会保证税相关的税率等核心要素。第二，考虑到当前我国老龄化发展的不断加快，需要着眼于未来养老保险制度的可持续发展，将社保征管体制改革与延迟退休有机结合，推广实行“弹性退休+资源退休”相结合的发展模式，将延迟退休和养老保险待遇统筹相关联，当然这样做的前提是需要利用各种先进的技术手段对社保税和养老保险待遇进行更加精确的计算。

3结论

我国传统基本养老保险改革的焦点主要集中在收入与支出管理层面，这种制度并不能够完全发挥基本养老保险制度在促进我国社会经济发展的重要作用。加快社保征管制度改革，是推进我国基本养老保险统筹的基础和保障。随着科学技术的不断进步，我国税费体制改革的步伐不断加快，通过社保征管制度的改革与升级，不断推动我国现代化社保体系的不断完善。

参考文献

［1］郭昌盛.我国社保费征管体制改革的困境与出路—基于欧洲国家改革的经验与教训［J］.经济体制改革，2018，（02）：28-35.

［2］张彪，王跃萍.社会保险费筹集和征缴问题研究［J］.理论建设，2009，（04）：20-24.

［3］穆怀中，范璐璐。产业结构升级对养老保险降费空间影响效应研究［J］.河北大学学报（哲学社会科学版），2017，（6）：93-101.

［4］高和荣，薛煜杰。基本养老保险全国统筹面临的挑战及其应对［J］.华中科技大学学报（社会科学版），2019，3301：29-34.