延迟退休对青年就业的影响研究

焦文成

山东管理学院 山东省 济南市 250357

 摘要：建国以来，尤其是改革开放以来，国家的恢复与全面发展，都需要大量的人力资源支撑，人口红利成为我国经济社会快速发展的重要因素。然后，随着社会的不断发展、医疗卫生条件的改善、人均寿命不断延长等因素的影响，人口老龄化问题日趋严重。在此背景下，关于延迟退休问题的讨论越老越多。延迟劳动工作者的退休年龄，既可以充分利用有效的人力资源，又能弥补养老金缺口。放眼世界，西方一些较早进入老龄化的国家，大部分均通过延迟退休来缓解老龄化所带来的弊端。本文通过与OECD国家延迟退休政策进行对比，为我国延迟退休提出相应的政策建议。

关键词：老龄化；延迟退休；青年失业率

一、研究背景

我国自古以来就是一个人口大国，建国初期，大量的劳动力供给，为我国社会主义现代化建设打下了坚实的基础，然而，随着经济发展，人均寿命的延长，人口结构的改变，劳动力供需的变化使得经济持续发展受到阻碍。

延迟退休所导致的青年就业问题，本质上是劳动力供求不平衡，有效的解决劳动力供求问题，才能从根本上解决我国延迟退休所带来的消极影响。西方较早进入人口老龄化的国家所采用的措施，都是从本国实际出发，实行符合本国国情的延迟退休政策。我国也应该立足于人口现状，用科学手段调整我国劳动力市场供求关系。不仅可以解决劳动力供求不平衡，而且可以支持社会经济的可持续运行。

二、延迟退休政策的比较

我国目前处于发展中国家，老龄化矛盾仍处于初级阶段，而OECD国家中已经部分实行了延迟退休政策，通过对这些国家的研究，能够为我国延迟退休政策提供宝贵经验，因此，对比这些国家的退休政策发展历程以及改革措施就显得很有必要。本文选用英国、德国、美国三个具有代表性的国家，来进行延迟退休政策的研究。

（一）英国延迟退休政策的规定

英国是第一次工业革命发生的国家，国家的经济形态发生了巨大的变化，因此，研究英国的退休政策显得很有必要。英国的退休制度开始于 1889 年，主要为劳动者退休后提供生活保障，之后主要经过了5次修改，1908年，英国第一部正式的养老法律正式诞生，是英国现代保障制度的开端。1995年英国对《养老金法》进行第一次修改，首次用渐进式退休政策对女性退休年龄进行规定，将女性退休年龄从 60 岁提高到 65 岁。英国在近20年关于延迟退休政策的改革频繁，几乎每三年就会变更一次，主要以延长工作时间为主。

（二）美国延迟退休政策

美国实行积极的劳动力市场政策，是自由主义国家的典型代表。随着经济的发展，美国的老龄化程度不断加深。1961年，美国修订了《社会保障法》，允许工人在62岁时提前退休。为了缓解美国养老金短缺危机，美国于1983年推行延迟退休改革，这次改革主要包括提高退休年龄、建立社保信托机制、增加社保税收等，政策出台后引起了民众的强烈反对，工人罢工游行，最终退休政策没有得到实施。美国的最新延迟退休改革方案是2014年颁布的，方案决定到2022年将退休年龄延长至67岁，根据出生日期的不同，按照年龄段把退休年龄由65岁延长至67岁。

（三）德国延迟退休政策

德国是一个传统的保守主义国家，并不鼓励老年人延迟退休，但是，随着社会发展，德国人口老龄化程度越来越严重，根据OECD国家数据库总结，2010年60岁以上人口比重达到了26%，老年抚养比为30.9%，60岁及以上人口比重到2030年达到36.5%，老年抚养比达到47.6%，到2050年人口老龄化会达到39.5%。老年抚养比高达59.1%。老龄化危机日益加深。

三、政策建议

通过与OECD国家对比可以发现，对于我国而言，延迟退休对青年就业的影响依然不可忽视，就业是关系到经济可持续发展的重要问题，是社会安定基础，是民生之本。因此，结合实证分析的结论，立足我国当前经济发展实际，对我国延迟退休政策提出建议如下：

1. 课程开设多元化，转变青年就业观念

解决青年就业问题，更需要我们探索新的就业机会，鼓励青年创业，既能解决青年就业又能创造新的就业岗位，是一举两得的方法。国家应完善青年创业的机制，鼓励青年大学生创业，增强青年创业的积极性。同时，也要加强对青年企业家的培养，树立企业家精神，青年企业家在传承上有先天的优势，可以通过企业家精神的传承，使更多的青年人不再依赖于传统的毕业后直接就业的模式，而是通过对专业的深度认识，从而创造属于自己的一份事业，带动更多人就业。国家也要继续完善和发展下岗青年再创业、帮助年轻人创业等政策，鼓励青年人创办自己的企业。

2. 加强人才引进力度，扩大市场开放规模

通过延迟退休对青年就业的实证分析可以得出，不同的市场化程度与人才聚集程度对于青年失业率的影响是不一样的，市场化程度低的地区，延迟退休更能提高青年失业率。因此，各省市要加大市场开放规模，允许更多产业发展，增加产业的多元性，尤其是中西部地区，更应该扩大市场开放。其次，政府要适时颁布人才引进政策，加强人才引进力度，像西安出台的人才引进政策，落户西安可以免费参加就业、创业培训、免费申领国家扶持大学生创业的无息贷款等，而且落户方式简单，可以直接在手机上完成。符合移动互联网时代新思路。

3. 完善养老保险体系，改善劳动力市场现状

通过对比OECD国家延迟退休政策实施的背景，以及我国人口老龄化现状可以看出，养老金缺口都是一个重要原因，是人口老龄化问题最大的挑战。目前，我国养老金缺口约占国家GDP的2%，而且随着时间的推移，老龄化程度不断加深，这一比例将不断扩大，增加养老金支付压力。我国劳动力市场上，仍存在对于女性群体、下岗青年等的就业歧视，因此在推行延迟退休政策时，应逐步完善养老保险体系，改善我国劳动力市场。

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