国土空间综合整治与优化提升的实践探索

国土空间综合整治与优化提升的实践探索

石明涛

惠民县自然资源和规划局 山东滨州 256600

摘要：近年，随着城镇化进程的不断加剧，对土地资源的开发和利用愈发加剧，与此同时，伴随着耕地面积减少、乡村土地的无序开发和农村宅基地空心化等问题相继出现。通过土地综合整治，能够统筹推进耕地质量提升、乡村治理和生态保护等目标任务，是新时期美丽乡村建设战略的重要抓手。

关键词：国土空间；综合整治；优化

引言

国土综合整治是一项长期性的工程。由于国土综合整治项目的工程量比较大，施工时间长、施工程序较为复杂，旦对质量要求又比较高，要加强对国土综合整治项目的管理，科学合理的安排施工工作，严格落实国土综合整治项目中的技术措施，在保证优质的同时高速完成项目的工程建设。

1 新时期的土地整治需求

随着社会经济的深入发展，我国社会的主要矛盾发生了变化，城乡之间的经济发展差距越来越大，很多人涌入城市。三农问题是我国社会建设的薄弱环节，面对城乡分离的形势，在经济发展过程中需要协调好城乡发展之间的关系，重视乡村经济的发展，让农业成为有发展潜力的产业，将农村建设成美丽家园。乡村振兴战略是缓和城乡发展矛盾的重要举措。改革开放以来，我国的城市化以及工业化取得了重要的发展成果，建设了很多大型城市和中小型城市。人口、资源、技术以及资源逐渐向城市流动，直到今日，城市发展还需要借助国家的政策调控和引导，扩展速度相比过去已经减缓许多，城市逐渐朝着立体化的方向发展。农村地区成为新时期发展的重点，也是新时期社会经济增长的动力，国家开展乡村振兴战略是社会经济转型的重要举措，只有增加农民的收入，解决三农问题，才能实现我国社会经济的可持续发展。

山水林田湖是一个生命共同体，由一个部门行使所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。这充分体现了对大自然的尊重，同时也要求土地整治工作的重心由“土地”本身转变为构成国土的所有要素。在新的时代背景和发展需求下，土地整治被赋予了新的意义和需求：整治主体由土地本身转变为国土空间，整治重点由侧重生产能力偏向生态质量，整治体系由整治技术主导转型为整治要素主导，整治效果由“山清水秀”延伸到人文与自然结合。

2土地综合整治的提出

土地综合整治的范围广，更加强调以人为核心，重点处理好人与土地之间的关系，土地综合整治项目资金投入大，产业发展要求高，在统筹规划及产业融合等方面更具有优势。通过多方共同参与配合，发挥各方强大合力及协同作用，有助于提升土地综合整治效果，确保各项工作顺利推进。土地综合整治是破解土地制约的主要手段，有利于保护耕地，节约土地资源，改善农村生态环境及经济环境，依托区域独特优势，助力乡村振兴，推动农村农业转型升级，是推动农业农村现代化、拓展高质量发展新空间的重要举措。

3土地综合整治中存在的问题

3.1有效的协调统筹机制尚未建立

土地整治涉及国土、农业、水利、林业、财政和审计等多个部门，各部门之间未建立联动机制。在开展土地整治工作时，各部门会各自为政，缺乏统筹安排，在资金投入方面不足，项目规划和实施不科学，导致试点项目全局性不足，会影响实际工作的开展效果。

3.2社会资本投入积极性不高，资源和资金有效整合难度较大

土地整治项目一般都是由国家和地方政府投资为主。在调动社会资本投入方面存在很大的不足，没有充分调动农民参与的积极性，资源整合方面存在滞后性，资金投入不足，制约了综合整治工作的开展。

土地综合整治有助于各部门资源优化配置，统一协调有助于促进涉农政策和资金融合的发展。现阶段，政府出台了一系列惠农政策，给农村发展提供了很多的福利政策，尤其是在农村交通体系建设、农田水利建设等方面，投入了大量的人力物力。但由于不同项目立项要求、资金来源存在差异，部门之间尚未形成综合性政策意见，导致资源及资金整合难度较大。

3.3项目区规模小且分散，规模化推进程度不够

从近年来土地整治的实际情况来看，大多实施的项目规模小且分散，集中连片度低，区域局限性大。部分乡镇地区具有很大的发展潜力，但项目规模不集中、资金分配不均衡，导致规划程度不足。

4土地综合整治可采取的措施

4.1建立多部门联动机制，完善土地整治组织机构

土地整治是一项系统化、长期性的工程，开展工作时涉及国土、农业、水利、林业、财政和审计等多个部门，这就需要建立各部门间的联动机制，成立领导小组，根据相关政策法规，制定土地整治规划，并部署土地整治的相关任务，各部门要密切配合，统一部署，明确目标任务、整治区域及相关内容，合理选择整治区域，精细谋划，搭建综合整治工作网络，在多维度的共同配合下形成工作合力，推进整治工作有序开展。

在开展工作过程中，各部门不能各自为政，要有全局意识、高度的统一性和协调性，要加强各部门之间的沟通和协作，不定期召开专题会，及时协调解决综合整治工作推进过程中各部门存在的困难和问题，并对下一步工作作出部署，确保工作推进有力，有效推动土地整治开展的整体效果。

4.2坚持规划引领、科学谋划

按照“规划、设计、整治”的总体构想及“多规合一”理念，注重与相关部门沟通对接，对照村镇规划、水域规划、林业规划及其他专项规划，深入研究衔接，以保证规划不相互“打架”。编制村庄规划时以“分类实施、统分结合”为原则，做到以下3点：1）按照宜留则留、宜聚则聚、宜迁则迁，统筹安排农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等各类用地；2）注重整治实效，结合区域特色、风土人情、人文历史等，突出当地优势，因地制宜，探索一条适合当地农业发展的道路，避免千村一面，要围绕“一村一品一特色”的思路进行规划设计；3）按照“一张蓝图保发展、一体共治建生态”的总体思路，统筹好生产、生活、生态用地空间，确保耕地成区连片，确保耕地面积有增加、质量有提升，环境有改善，产业用地有保障。

4.3拓宽资金渠道，引导社会资金

土地综合整治不仅要有深厚的实践基础，还要有资金作为保障。要不断拓宽融资渠道，联合各方力量，加大社会资金的投入。1）政府要加大资金投入力度，统筹耕地开垦费、农业开发投资等资金，在财政预算上向农村土地整治倾斜。2）建立涉农资金统筹整合机制。针对多个部门安排的性质相同、用途相近的涉农资金，加大预算执行环节的统筹协调力度，切实做好项目和资金的整合，形成政策合力，提升资金使用效益。3）鼓励社会资本融入。制定优惠政策，鼓励合资、合作，充分运用市场机制，调动社会资本参与的积极性。

4.4严控工程质量，保证群众全程监督

土地整治要结合农村产业发展的方向，助推农业产业发展和乡村旅游。在做好土地整治工作的同时，结合实际，因地制宜，将土地整治与特色经济相结合，从选址、设计、工程建设到土地流转，以有利于特色产业壮大为前提，尽最大努力发挥好项目效益。

项目实施必须严格规范，确保项目建设顺利推进，并达到优良工程标准。项目立项前要及时公告基本情况、规划设计方案、土地权属调整等事项，广泛听取村民意见。让群众直接参与项目现场监管，做到“整治前参与、整治中监督、整治后满意”。

5结束语

随着社会的迅速发展，我国已经意识到国土综合整治的重要性，在以后的国土综合整治项目的发展建设中，要通过充分尊重当地农民群众的意见，维护双方的合法权益，完善管理机制，加强筹资方式途径；要做好合理科学的设计和调整工作，因地制宜，做到布局合理、规模适当，逐渐开展国土综合整治工作，促使国土综合整治项目的顺利发展。

参考文献：

[1]严金明. 规划体系引领国土空间永续利用[N]. 中国自然资源报,2019-05-30(003).

[2]王威,贾文涛.生态文明理念下的国土综合整治与生态保护修复[J].中国土地,2019(05):29-31.