新时代“三重一大”决策管理机制的创新与设计研究

新时代“三重一大”决策管理机制的创新与设计研究

刘焜；洪露；程蔚

中共国家电网有限公司党校 北京昌平 102299

摘 要：自从党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对于国资国企改革发展和党的建设重视程度呈现不断上升趋势，我国在发展过程中需要建立出一套具有中国特色的现代国有企业制度，深化国有资产管理监督体制，这对现阶段我国国有企业所实施的“三重一大”决策机制提出更高的要求。以国家电网公司为例，这要求相关单位需要充分的推进“三重一大”决策管理机制，有效的保证“三重一大”决策管理机制起到作用，促进发展实效。

关键词：“三重一大” ；机制创新；集体决策；国家电网

1. 引言

根据党的十九大报告明确提出对国有企业进行改革，保证国有企业的资产可以得到全面系统的保值增值。帮助我国国有企业在新的发展时期促进“三重一大”的决策机制，提高企业的管理水平的重大举措，可以帮助企业提前防范决策带来的风险，对促进企业的后续发展起到关键性作用。

近年来，由于涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用决策（即“三重一大”）行为不规范，给国有企业造成重大经济损失的情况并不少见。

二、“三重一大”集体决策行为不规范的表现及其原因

2.1对“三重一大”认识存在误区

在国家电网公司日常的生产经营工作中，无论是参与决策者或者监督检查人员，普遍存在决策过程中有不同意见是不给“一把手”面子、不配合主要领导工作、不讲大局、难为情、害怕以后的工作不好开展等观点，班子成员有意见不发表，有反对意见不肯说，被动式参与决策，集体决策行为流于形式。

2.2制度缺失或形同虚设

其原因有三：一是少数电网企业领导班子从来就没有按章办事的意识，凭经验办事，不去建立健全规章制度，造成制度缺失，企业无章可行；二是企业主要领导认为制度是限制自己的，放不开手脚去干，主观上不按流程办事，不实行集体决策或决策行为走过场，流于形式。三是由于长期的不规范行为，部分领导人员发现有空子可钻，为达到个人的某种目的进行变通处理，继而违法违规。

2.3监督检查未发挥作用

其原因主要有以下几点：一是从工作机制搭建上，普遍存在同级监督、甚至下级监督上级的现象，履行企业监督检查职能的纪检监察机构是受到决策层的领导的，其作用是否得到发挥，取决于企业主要负责人对监督工作的重视程度；二是由于长期得不到重视，纪检监察机构在开展日常工作时有走过场、搞形式主义的形象，监督检查工没有发挥应有作用。

三、新时代“三重一大”决策管理机制的创新

3.1建立决策责任制，完善规范化“三重一大”决策管理机制

国有企业建立决策责任制是为了对新时代“三重一大”决策管理机制的创新，是实现民主化的一种统一机制的形式，也是为了帮助国有企业内部的重大决策产生的责任进行完善，采用决策责任制和完善“三重一大”决策管理机制对企业的从事人员起到约束的作用，可以帮助他们丰富自身的知识和文化内涵，提高决策管理机制的水平。

纪检监察机构对班子集体决策行为应在监督检查的基础上，不折不扣地履行问责职责，通过问责促进决策行为规范有序进行。对班子个人或少数人决定“三重一大"事项，不执行集体决策，造成严重损失的，立即追究有关责任人的责任。对班子集体决策失误或涉嫌违纪违法的，应在查明情况分清责任的基础上分别追究责任人员、主要领导和分管领导的相应责任。

3.2建立决策论证制，完善科学化“三重一大”决策管理机制

国有企业建立就决策论证制度是一种科学化的表现形式，随着时间在不断的发展过程中，很多问题也会跟着出现，给企业带来一定的影响，完善科学化“三重一大”决策管理机制是现在国有企业面临的困难，必须完善科学化的管理机制，给国有企业的管理机制进行充分协调，保证国有企业的利益不发生冲突和变化。国有企业必须要对企业的“三重一大”决策管理机制以科学有效的方式促进和帮助企业的发展，让企业达到科学化的重要环节，这样不仅可以帮助国有企业形成一定的管理机制，还可以促进企业的发展，帮助企业实现科学化的决策机制管理目标，促进决策机制的全面创新。

明确规定凡属“三重一大"事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，应召开班子会议集体讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等方式替代集体决策。遇重大突发事件和紧急情况要按“特事特办、急事急办"的方式及时处置，处置中应视情况向党政主要领导或上级组织及时汇报，事后向班子会作全面汇报。．三重一大"事项决策前，要认真调查研究，广泛听取意见。班子成员在不影响个人思路的前提下，可以通过适当的方式对议题进行酝酿。提请班子会议审议的事项，提前将有关材料送达参会人员，不得临时动议。在班子讨论“三重一大"事项的会议上，参会成员要有明确的表决意见。因故未到会的人员可以事前或事中征求意见。讨论中有较大分歧意见，应暂缓决策。班子讨论“三重一大"事宜会议，应形成会议记录，有关决策结果，应通知有关部门及相关人员按要求办理。

3.3建立决策咨询制，完善民主化“三重一大”决策管理机制

帮助国有企业建立就决策论证制度是一种民主化的形式表现，满足了国有企业在当代社会发展的需求，帮助企业提高决策机制管理的水平，建立民主化的决策咨询制度，对国有企业的影响也很大，帮助企业的员工和管理者更好的吸收外部传授的知识，丰富自身的文化内涵。通过对决策的相关论证要求在不同方面展开对国有企业的分析，对民主化“三重一大”决策管理机制进行完善，避免不必要的资源浪费，让国有企业的员工和管理者能充分认识到“三重一大”决策管理机制的重要性，来促进国有企业的全面发展。

3.4建立国有企业的公示制度，完善公众化“三重一大”决策监督机制

帮助国有企业建立决策公示制度是一种公众化的形式表现，可以对国有企业在“三重一大”决策管理机制中进行检验，公众化的展示了决策管理机制的公平、公正、公开的原则，还是现代社会发展建设的关键途径，对国有企业的重大决策制度以公众化的方式进行管理，避免造成不必要的冲突，员工和国有企业的管理者之间可以进行沟通，协调各方面存在的不足，帮助国有企业完善公众化“三重一大”决策管理机制，对国有企业在不同时间段的程序进行公示，明确企业的制度和主要的规则，制定相关的“三重一大”决策管理机制的程序，对公示的形式进行合理有效的选择，然后把决策管理机制划分到重要环节中。

3.5建立国有企业的反映制度，完善利益化的“三重一大”决策管理机制

帮助国有企业建立决策反映制度是一种利益化的形式表现，可以对国有企业在“三重一大”决策管理机制中进行调查研究，充分的反映决策管理机制在国有企业中的重要性。调查研究可以更好的反应国有企业内部的情况，帮助我们更好的了解决策管理机制在企业的实行情况，针对国有企业建立合理有效的反映制度能够帮助企业更准确的抓住现阶段企业内部员工的主要思想动态和在企业内部具体的活动范围，完善利益化的“三重一大”决策管理机制可以减少企业在决策阶段时的重要失误提高企业“三重一大”决策管理机制的管理水平，来帮助企业全面的发展进步。

四、新时代“三重一大”决策管理机制的设计研究

根据新时代三重一大决策管理机制的设计研究进行阐述，对决策管理机制的设计目标进行了细致的分析，结合了国家电网公司的决策管理机制从三重一大的设计研究中的参与者和管理机制的设计目标做出的设计研究。

4.1新时代“三重一大”决策管理机制的参与者分析

就比如说主体和客体是决策管理机制设计研究重要的组成部分，在组建突发的事件环境下，首先对主体和客体进行分析，对主体和客体进行分析是必要条件，才能组建决策管理机制，还是要继续知晓决策管理机制过程中所需要的各种消息，才能更加完善组建决策管理机制在突发的事件环境下产生的变化。对主体和客体进行详细的介绍可以帮助我们去了解。主体是通过制定决策方案对客体产生影响的，以及主体是涉及到的人员执行的方案对客体产生影响的，是“三重一大”决策管理机制在突发事件的主要因素。从这个方面来讲，决策管理机制的主体主要是包括决策者，他起主导地位，在“三重一大”决策管理机制构建过程中是不可缺少的组成部分，首先决策者想要对事情进行初步判断，就要通过获取各类信息来达到目的，其次制定决策方案从相关的信息和建议中，最后有相关人员进行执行方案。客体即载体。“三重一大”决策管理机制的承载体就是决策客体。

4.2新时代“三重一大”决策管理机制的设计研究的目标

具体地说，国家电网公司加强“三重一大”决策管理机制的构建由组织运行目标、时间效益目标、以及经济效益目标三部分组成。组织运行目标就是发生突发事件后能够快速的组织救援，能够正常运行，相关人员能够有序的进行救援等。时间效益目标就是发生突发事件后能够快速准确的制定方案。经济效益目标就是要考虑成本以及效益的问题，尽可能的降低灾难所带来的损失，把损失降到最低。

在制定“三重一大”决策管理机制前，首先要制定“三重一大”决策管理机制的设计研究目标，制定设计研究目标是非常重要的一项任务，决策设计目标是基础，对整个决策管理机制来说，决策设计目标对整个工作起着控制、引导的作用，决策设计目标是不可缺少的。突发事件的发生，会使社会收到非常大的灾害，轻者可能会对群众产生巨大的破坏，重者会对环境造成危害，甚至会扰乱社会秩序的有序发展。在国家电网公司的日常生产经营中，一旦有突发安全事件的发生，就要制定相关的“三重一大”决策管理机制方案，因此，在事件发生后，相关部门就要制定“三重一大”决策方案，以此达到控制灾难继续发生、保障利益的目的，以便降低财产损失。综上所述，制定决策方案是非常重要的，是不可或缺的。

4.3建立健全“三重一大”决策机制监督环节

对企业管理活动是否在“三重一大”集体决策制度的框架下进行，应集体决策的事项是否进行集体研究，关注集体决策活动是否流于形式，是否有走过场现象。了解决策过程是否充分发扬民主，参与决策人员是否充分发表了意见。监督检查的方式可以不拘一格，可以开展例行工作巡视，可以在日常其他业务检查中侧面了解，也可以走访职工群众，多方面收集意见，全面掌握情况，工作随时提醒。一旦发现在集体决策工作中严重违反规定行为，立即进行严肃的责任追究。

其次，要密切关注“一把手”的履职行为，特别注重对于主要领导的监督。“一把手”大都是上级党组织任命的，按照干部的管理权限，纪检监察机构要认真对所在单位的部门及基层单位“一把手”进行跟踪监督，整合审计等相关专业部门的资源和干部群众的力量，关注“一把手”的工作、学习、生活情况，时时提醒，发现苗头性问题及早消除，对一些群众反映强烈的问题要及时调查核实、及时采取组织措施。

再者，各地电网企业需要打造一支业务扎实作风过硬的纪检监察队伍，为集体决策监督提供有力的人才保障。“三重一大”集体决策监督的对象是各地电网企业领导干部，其专业技能和业务水平都是电力行业内的佼佼者，如果纪检监察人员工作作风不硬、专业业务能力不强、电力行业政策水平不高，在日常工作中是很难发挥作用的。因此提高纪检监察人员的自身素质，是搞好“三重一大”决策监督的基础。一要提高政治素质，增强纪检监察人员职业责任感，即对党和国家负责，对企业和人民负责，对党纪国法负责，对监督对象负责。二要提高业务素质，掌握监督必需的业务知识。三要有较强的履行职责能力，既要敢于监督，更要善于监督。

五、结语

坚持“三重一大”决策管理机制的创新与设计研究是现阶段国有企业发展的重要因素，加强“三重一大”决策管理机制监督和发展也是国有企业发展的核心和关键要素，“三重一大”决策管理机制必须要符合新时代的管理需求，完善相关的决策机制管理体系，全面促进国有企业的发展，让“三重一大”的决策管理机制的创新与设计研究可以见到成效，帮助国有企业实现新的改革发展。

参考文献：

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[5]周梅芳.论新时代政府的决策机制［J］．贵州社会科学．2000（04）

简介：刘焜（1993-），男，江西赣州人，主要从事法律合规、审计和行政办公工作.现供职于中共国家电网有限公司党校。