探索新型调度指挥机制，提升灭火救援作战效率

探索新型调度指挥机制， 提升灭火救援作战效率

辛宜洁

威海市 消防救援支队

摘要：在新形势下,消防救援工作面临的紧急救助处理任务，逐渐向适应全灾种、大应急需要方面转化,处理任务越来越重、救援工作也受到的考验也越来越严峻。在新时期，要不断探索新型调度指挥的机制，发挥调度指挥的作用，逐步提升灭火救援的作战效率。本文针对灭火救援中，新型调度指挥机制中存在问题进行分析，提出一些提升灭火救援调度指挥的实践性建议。

关键词：新时期；调度指挥；机制；灭火救援；作战效率

一、灭火救援新型调度指挥机制分析

消防队伍的命令调度,即消防指挥官部门对前面所属队伍在实施消防任务的重要时刻,所发出的行动指示群并通过有关人员,物质等资源调度,以便迅速、高效地实施消防任务。首先是指挥官。统帅员既是一个消防社会活动的主要组织者和领导人,同时又是保证一个消防社会活动取得成功的关键所在,目前的指挥官分为多种级别指导方式,一般有六级指挥官制来更充分地保证消防社会活动的高效实施,其次是统帅员队伍构成。消防指挥员组织结构是为消防指挥员收集消息和发出命令的主要活动场所和技术组织结构,它可以为指挥员提出做出决定的必需消息,而且可以把指挥官所发出的命令及时准确有效地加以发布,从而协调不同部门间的动作统一,以达到令行禁止目的,有鉴于此,指挥员调度组织结构是衔接指挥系统和具体实际行动队伍关系的中枢,同时起到指挥员信息提供者的主要任务,这也是指挥官作出准确决策的关键所在,其重大意义不言而喻;第三指导对象。指挥对象也自然是所有实施过具体消防任务的官兵,因为他们都是灭.火灾活动的直接参加者,是指挥员命令的直接执行者,而消防活动是否有效进行,也将是任务最终的一环;最后，当然是指挥活动。而灭火队伍的指挥活动当然就是灭火活动,在这里面包括了一整套的工作流程,包括了消息获取,以及人员调动等环节。

二、灭火救援新型调度指挥机制中存在的问题

1.调度指挥力量分配不均

灭火队伍的建立,相对传统的方法是，依靠直接警员的情报信息进行力量调动,由于缺少对信息的综合,也没有办法按照要求实现对各设施的智能调配力量,这样就往往会出现力量调配不均,因使用设备数量不够,而耗费大量黄金灭火抢救时间的问题。从而造成灭火救援工作不能够顺利开展，缺乏统一的调度，不能够在有效的时间内开展救援，造成财力与物力的损失和消耗。

2.调度指挥人员配置不够完善

消防队伍在现场开展消防救护最普遍的通信方法就是对讲机,不过这种简单的方法在大型消防救护过程中的时候很容易出现混乱,波段不仅互相干扰,造成消息传输不准确,甚至会发生通信断裂的状况,这样就很难实现多个灭火救援队伍之间相互协同作战,无法实现综合的优势。消防部队指挥系统所采用的多级指挥,这种指挥方法还是有一些优势的,不过目前的多级指挥系统由于人员配置不够,或者组织机构不完善,所以往往一个人承担几个人的职责,这样也导致了工作上的疏漏性较大。消防灭火救援之间不能够相互协作，个人的能力有限，信息不能够顺利到达等，一个环节出现纰漏，都会引起巨大的风险和损失，要充完善消防救援调度指挥机制。

三、灭火救援中新型调度指挥实践路径

1.建立新型调度指挥联动机制

当前,除了应急管理机关之外,其余如卫生防疫、环保等单位也均完成了组织性改制,职责也已作出了调整。地方消防救助力量须立足本区域的紧急救助工作形势,根据区域特色，逐步健全处理突发事件的联动机制,并提请上级机关确立统一指挥调度体制,通过颁布具有法律效力的文书规定其应对职责、奖惩,切实地把有关交通运输、卫生防疫、医学、环境、资源、水利工程、天气、城市交通等领域具备紧急属性的地方政府部门,蓝天救援队、矿山救护小组等专业化救护部队以及多种形式的灭火部队、微型消防局等列入统一指挥调度体制内。由地方应急管理工作机关统一领导,定期举行会商研究会议并通过制定各种灾难事故预案、组织实施重大综合性实战演习等,明确地方各级政府部门在体系中的反应机制和启动形式,并确定具体应对任务、方式、程序、注意事项的组织指导与协作关系，相互协作，统一调度指挥，建立紧急消防应急救援机制，落实救援安全工作，充分保障被困人员的安全。

2.重视消防救援安全业务学习

全面重视全勤指挥部干部和大、中队的指挥人才业务学习,从上而下引导学习,设立严格规范、实际有效的随机考核,并对支、大、小中队干部实行考核奖励,以切实防止不懂战训业务的人成为指挥人才。建立了警情处理机制,由机关的战训骨干负责轮流借调各大队战备训练的业务骨干作为技术监督官,从警情接收阶段开始,按照工作规范要求对办案人员全程跟踪监督、发现灭战工作环节不足,并设立了受理回访制度,对违反的操作手册、现场纪律等作出即时改正记录,规范奖惩,以保证警况接收、处置流程的正确,安全职责切实到位。而以上工作中最关键的是要常抓不懈,才会出现由量变到质变的转化。

3.优化消防救援人才队伍建设

为合理处理人力不足的问题,可招聘、抽调优秀基层干部到指挥中心轮训执勤,或按照职位要求,招聘具备电脑、通信专业的人员或专门消防队伍工作人员参加执勤,以补充指挥中心的执勤守护能力。并且,进一步优化工作编配人才结构、管理工作、勤务、工资,进一步扩大工作范围,逐步建立接报警情、行动力量调动、资讯获取、辅佐决定、信息上报和舆情监测等为一身的工作管理模式,在各个环节固化工作业务流程、明确责任分工,以保障突发性警情处理及时,实现接警有序、反应迅速、资讯精准、监测到位。构建新型调度指挥机制，需要强化途中指导工作,为各行动力量途中的具体部署和到场开展工作进行辅助决策,切实提升行动力量管理水平。

4.利用信息化网络平台推动消防灭火救援工作

针对目前的实际状况,利用信息化的平台以及信息化的技术实现消防灭火救援工作的顺利开展。目前"119综合资料管理系统""实战指导网络平台"及消防综合应用服务平台等信息系统网络平台的功能,构建辅助决定信息系统储备库,并将微信社交、电子地图导航等功能与之有机整合,以达到对路径选取、能力部署等方面进行精确引导,从宏观方面建立统一指挥调度平台，从而切实提高信息系统收集效能,提升大数据分析研究能力,提升政府辅助和决定管理水平。同时,将着力推动全国各级信息技术与通讯装备转型升级,借助地方专业集团共同建设优质快捷的信息技术通讯与保障服务体系,以实现全国各级别灭火救援组织指挥调度机构始终保持高效顺畅的运行态势,连续不间断地为全国一线的灭火救援部队以科学高效能,对各种重大灾难事件提供强大保障。

四、结语

综上所述，在各种紧急救灾处理流程中,科学合理的应对各种灾难发生,保障指战员生命安全,最大程度的减轻群众经济损失是灭火救援工作的关键内容。科学合理的行动指挥调度则是消防救护部队迅速、高效地顺利完成紧急救灾任务的前提条件与保障。在新时期，构建新型调度指挥机制，提升灭火救援的作战效率，就必须建立新型调度指挥联动机制，重视消防救援安全业务学习，优化消防救援人才队伍建设，利用信息化网络平台推动消防灭火救援工作，以便于发生火灾，消防救援工作能够统筹调度，相互协作，促进消防灭火救援工作的顺利开展。

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