中国中小企业服务建设研究

中国中小企业服务建设研究

马桂红

莒县店子集街道便民服务中心，山东 莒县 276522

摘要：中小型企业服务体系是指为社会各类中小企业提供服务，以营造良好的经营环境为目的，为中小企业的创立和发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位服务的社会化服务网络，它既包括官方和民间的各种专门组织，也包括国家制定的各种具体的法律政策以及相关的条例规定，构建与完善我国中小企业服务体系是关系到中小企业改革发展的大事，也是关系国民经济持续快速发展的大事。

关键词：中小企业；服务建设

前言：在我国，中小企业发展迅速，成为数量最大、最有活力的企业群体，是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国实体经济的重要基础，其创造的最终产品和服务价值已占GDP的60%。2018年10月习近平总书记在广州考察时提出：“中小企业能办大事，党中央高度重视，一直在想办法促进中小企业的发展大力提倡创新创造创业，既离不开中小企业，也给中小企业发展提供了更多的机会和空间。当前，我国把发展壮大中小企业作为活跃经济的新动力和关键抓手，通过高位推动、上下联动、政策驱动等措施，为中小企业持续发展注入动力。

1.中小企业服务体系的含义

中小企业服务体系因各国法律政策、市场环境、经济背景不同，目前尚无统一的中小企业服务体系概念。而国外发达国家的中小企业服务体系大多是比较完善和成熟的，这主要是由于充分考虑了国内中小企业的基本需求、经济发展、地区差异等因素。例如日本主要采用政府主导的中小企业服务体系125]。然而，大多数美国学者认为，中小企业的服务体系应该是全面的、广泛的，政府的政策扶持只能起导向作用。根据外国中小企业发展的经验和中国的实际情况，本文认为，中国中小企业服务体系是在为各类中小企业提供服务的基础上，创造良好有序的市场经营环境的基础上，由政府、政府有关部门及其建立的服务机构、社会中介组织、行业协会等机构为主体，从信息、营销、采购、融资、研究开发和人员培训等各个方面进行综合诊断和服务，促进中小企业健康快速发展，提高企业竞争力和效益的平台和社会化服务网络支持系统。

2.对我国中小企业服务工作的现状评价

2.1服务协调难度大

对社会各方面工作、关系的协调是中小企业服务中心的重要职能。由于服务中心是以提供服务为主要经营形式的组织，它不是政府的权力机构，单凭自身力量不足以满足众多中小企业的需求，就必须动员和利用全社会的资源和力量，创造条件为中小企业服务。但目前社会服务资源分散在各职能部门和管理部门之间，存在资金浪费、服务不到位等问题。该服务中心可以在所有方面进行协调。中小企业要充分利用现有的社会服务资源，方便快捷地建设“一门”式的服务网，中小企业进入“一个门”就可以解决中小企业生产经营的难题。

2.2相关政策缺乏

尽管有些地方制定了一些政策措施，但国家还没有出台相关政策，这使得地方在实际工作中感觉缺少政策依据。如果公共服务机构提供的某些服务项目可以收取成本费，收费机构今后是否还能享受国家对公益性服务机构的政策等。认为随着我国中小企业服务体系试点在全国的推广，相关法律政策将逐步出台，为全国性中小企业服务中心的建立创造良好的政策环境。

2.3公共服务资金不足

因为许多机构都提供非营利性质的公共服务，政府只提供部分开办费用，缺乏机构日常运作的资金来源，这使得这些机构的运作受到限制，难以生存下去。而且，作者认为，建立中小企业服务中心是政府深化改革为经济发展营造良好环境的一项重大举措，政府在资金投入上应承担更大的责任。一方面，政府可将专款一次性拨给中小企业服务中心，作为开办及初期运作的启动基金；另一方面，将一部分政府管理服务职能转移到中小企业服务中心。结果，过去拨给这些职能的办公室行政经费和人事经费被一起转到中小企业服务中心，而实际上并没有增加政府的财政负担。

2.4服务中心的定位难

服务所应具有什么样的性质，它与政府、协会、社团、社会中介、企业之间的关系，以及它在整个服务系统中的地位、作用等问题，都有待进一步探讨。此外，服务中心的服务内容应该包括哪些，采取什么方式等，也有待研究。要彻底改变目前服务内容雷同缺乏特色的现象。与此同时，有利服务项目打破目前激烈的竞争，许多公益性服务项目存在着市场空缺不能满足中小企业发展需要的局面。

2.5专业服务人才缺乏

中小型企业服务中心能否高效运作，提供优质服务，关键在于服务中心工作人员特别是专业人员的素质。但是，中小企业的服务内容非常广泛，涉及金融、贸易、管理、信息等多个领域，需要各类专业人才，但现有人员在知识结构、业务水平等方面还不能满足要求。有些地方还把服务中心作为下岗分流人员的场所，在很大程度上不利于服务工作的开展。对专业技术人员应坚持从社会公开招聘，择优录取。另一些员工也可以考虑从政府精简人员中挑选。

3.健全中小企业服务体系的策略

3.1中小企业综合服务机构职能法定

应从当前实际工作需要和服务体系建设的长远角度，通过法律、法规对中小企业综合服务平台的公益属性和服务功能进行完善，解决中小企业公共服务平台网络建设过程中存在的功能不明确或功能无权限等问题。

3.2确立科学合理的中小企业服务体系发展框架

探讨建立一个科学的服务体系框架，具有整体性与层次性，明确中小企业综合服务机构为服务体系，尤其是中小企业公共服务平台网络的建设核心；研究建立“总一分”型中小企业综合服务机构的设置；明确中小企业综合服务机构的分工，建立中小企业综合服务机构与其他服务机构之间的资源整合机制。

3.3规范中小企业服务体系运行模式

确定中小企业综合服务机构公益性经营，由国家和各级政府主管部门委托提供的公益性和准公益性服务，由其所在的社会服务机构提供社会化专业服务。在服务业务实施方面，建立决策规划和组织实施分离，协议联合和专业化服务衔接，以采购公共服务为手段，以项目实施为载体的协同服务模式。

3.4加强人才培训机构的能力建设

人才培训机构的能力是构建培训服务体系的硬件基础。地方政府可以选择人才培养分支机构等一批基础条件较好的机构，开展多形式、多层次的基础培训。同时，可以从国内外大型科研院所中选择一批师资优秀，专业实力强的院校，与中介服务机构形成战略联盟;；加强人才培养教材建设（包括普通和职业教材），委托有实力的科研院所、大学或专门机构编写、测试、修改和推广教材；能力培训机构应根据学生的技能进行教学，根据不同类型和不同层次人才的不同特点，开发有针对性的培训课程，培训项目的课程设置应从中小企业创建和发展中遇到的问题开始；课程应灵活组织，可以单独组织，也可以与其他课程打包，形成专题：培训课程应与学科方向相结合，定位问题和定位发展阶段的中小企业，以满足企业的培训和发展需求。

结束语

伴随着市场经济的不断发展，中小企业在社会中的重要地位日益显露，它们在增加就业、增加财政收入、增强市场活力、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。但是，中小企业也面临着自身资源不足、竞争力不强、生存时间短、融资难等客观条件制约了中小企业的发展。对中小企业进行服务体系建设，可以弥补其固有的不足和缺陷，建设完善中小企业服务体系就显得尤为重要。

参考文献

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[4]毕克新，李莹，陈申.科技型中小企业自主创新外部环境及支持体系研究［J］.科技与管理，2010（4）：70-76．