俄罗斯经济现状分析

俄罗斯经济现状分析

余 鑫

吉林省社会科学院 区域经济 吉林 长春 130022

摘要：俄罗斯总统普京近日表示，2021年前7个月，俄罗斯国内生产总值已达新冠疫情前水平。今年1至7月，俄罗斯工业增长4.4%，其中制造业增长5.6%。他说，经济增长是成功实施国家计划、实现国家发展目标的保证。俄罗斯需形成稳定的经济发展模式，广泛覆盖所有部门和联邦主体。

关键词：俄罗斯 经济 政府 现状

一、对俄罗斯政府预算的分析

近期，俄罗斯政府决定了未来三年的联邦预算草案。俄罗斯普京总统对新预算提出了基本要求：这一预算草案应能减少贫困，提高预期寿命，最快在2024年，俄罗斯政府就必须在所有国家目标上取得有意义的、明显的进展；在这方面，未来三年的联邦预算是决定性的，需要最大限度的发展，将力量和资金集中在对我们具有战略意义的主要领域。普京总统表示，在此过程中，官员们承诺，联邦预算支出将增加1万亿卢布并在2024年之前每年增加一次。2022年为23.6万亿卢布，2023年为25.1万亿卢布，2024年为26.1万亿卢布。在未来两年，财政部还计划收支相抵盈额1.4万亿卢布和4，347亿卢布。俄罗斯经济发展部部长马克西姆·列舍托夫向政府提交了新的2024年中期预测。需要用这一预测来制定预算。在预测的主要参数中，并没有俄罗斯普京总统提到的贫困水平或预期寿命。相反，实际收入的增长速度也比今年慢得多。俄罗斯政府预计今年的实际收入将增加3%。明年，收入增长将下降到2.4%。未来三年，俄罗斯居民收入的增长也将低于国内生产总值的增长。总的来说，即使在2024年，收入也可能不会回到2013年的水平。

经济放缓也是政府预测的一部分。如果今年俄罗斯国内生产总值能增长4.2%，明年经济增长应该会放缓至3%，甚至更低。有计划的缩减居民信贷也是经济放缓的原因。俄罗斯中央银行行长重申，他愿意为俄罗斯消费信贷市场降温。中央银行可以限制各类贷款的全部贷款成本。监管机构现在已经用它所拥有的工具冷却了贷款市场，中央银行已经提高了商业银行对债务负债指数超过50%的公民的贷款附加费，对债务负债指数超过80%的借款人的贷款附加费更高。

2. 对俄罗斯税收的分析

在俄罗斯联邦政府内，正在研究2022-2024年是否有可能调整税收制度，使国家预算增加4000亿卢布为国家的战略举措提供资金。可以通过提高冶金行业的采矿税、完善石油领域的补充收入税制度、改善酒精和糖饮料的消费税制度、修改富裕俄罗斯人的税收等措施来增加国库收入。俄罗斯今年的预算赤字为2.75万亿卢布。但事实上，它是盈余的:1-5月间收入超过支出3000亿卢布。经济活动恢复得比预期快。碳氢化合物出口收入继石油价格纪录(最近三年来每桶石油首次超过77美元)之后一直在增长。截至7月初，主权财富基金的规模为13.6万亿卢布。财政部在2022年预算草案中计划盈余3，530亿卢布。现在没有提高税收的财政必要。俄罗斯学者专家们认为，提高税收可能会把正在复苏的经济击倒，破坏私人需求，抑制投资，降低工人的实际收入。税制不稳定是对商业活动产生负面影响的一个因素。然而，提高税收的做法并不令俄罗斯人意外:这是一个势在必行的趋势。去年，当局将金属行业的非现金转移支付率提高了几倍，修订了石油行业的非现金转移支付制度，并自2002年以来首次引入了个人收入累进税(针对有担保的公民)和存款利息收入税。今年，政府提高了金属出口关税，并计划进一步增加钢铁行业的税收。2021年5月在金属价格上涨的背景下，俄罗斯第一副总理安德烈说，国家将通过某种方式从该行业获得超级收入。俄罗斯的官员也曾说“我们的市场是自由的，但国家完全有能力以这样的方式征税，让他们得到的东西被拿走。”

根据政府优先事项重新分配国民收入是预算制度的职能之一。但是，当国家开始热衷于这些方法，将企业利润视为己有，发现一些盈余和超盈余，在没有足够理由的情况下预扣税时，经济可能会出现问题。由于管理不善，最近的财政赤字每年超过1万亿卢布。俄罗斯的学者认为，俄罗斯政府也许不应该在别人的口袋里找钱，而应该更明智地管理自己不断增加的收入。俄罗斯财政部建议为公司指定追溯性征税。正如俄罗斯财政部负责人所解释的那样，这是两项创新——提高向股东支付高额股息利得税以及增加自然资源开采税。

俄罗斯财政部制定了一项法案，在税法中引入了一个新的指标，将公司五年内股息和投资占总资本的比例进行比较。也就是说，将不仅考虑公司纳税的那一年(首次可能发生在2022年，实施革新的时间暂时确定在2024年之前)，还将考虑前四年的股息和投资。如果股息与投资金额之差除以公司净资产(根据俄罗斯会计准则)低于一个单位，公司仍将支付20%的利润税。如果比例在1-2之间，公司将向地区预算支付20%中的17%，但向联邦预算支付将增加5个百分点，达到8%，也就是说，加起来，企业将支付25%。 如果比率高于2，俄罗斯联邦预算将不得不支付已经是13%，也就是说，总利润税率将升至30%。根据俄罗斯财政部的法案，如果国有公司及其女儿拥有50%以上的注册资本，则新的税务条例不适用。“但是有其他国家的公司会属于它的范围”。新的税制将适用于公司单位。除了追溯性利得税，俄罗斯当局还想提高和的矿业税。俄罗斯财政部建议将炼焦煤和铁矿石生产商的恩德培与全球原材料市场价格挂钩。对于矿工，费率为1.5%，对于矿石开采者，费率为5.5%。对于化肥生产商，建议将NDP的租金系数提高2.5倍，至8.75。目前，国家食品和药品税约占市场价格的0.2%。此外，财政部还建议在液态钢上添加消费税。如果超过每吨300美元，它将是俄罗斯港口板坯出口价格的3%。新税制将是长期的。俄罗斯钢铁协会认为，这些措施会降低投资，因为在目前情况下看起来有吸引力的项目会因为税负增加而失去吸引力。俄罗斯工业家和企业家联盟(俄工联)负责人表示，股息预提税决定暂时从议程上取消，以待敲定。根据他的说法，这项税收要到2023年才会准确出台。俄罗斯政府打算对矿业公司征收的回顾性股息税可能会给俄罗斯股市带来风险，降低其对私人投资者的吸引力，对此俄罗斯工业家和企业家联盟(俄工联)负责人在给俄罗斯总理的信中写道，拟议的办法违反了税法中关于追溯性的基本禁令，因为它实际上将新的负担扩大到以前的时期。

三、对俄罗斯养老金的分析

俄罗斯联邦政府否决了将在职退休人员养老金指数化的法案。根据国家杜马数据库中公布，指数化将需要联邦预算的额外资金。俄罗斯政府退还退休人员的缴款不到100%。国民领取了象征性附加费，而不是指数化。2021年8月份，每个去年向俄罗斯养老基金缴款的在职退休人员都将获得补助。附加费金额不得超过279卢布。自2016年以来，国家禁止对雇员养老金进行适当指数化。尽管通货膨胀率高，政府预算有盈余，俄罗斯拒绝将养老金指数化。2020年，每位在职养老金领取者的总补贴将低于联邦储备基金工作收入的1%。 从2021年8月1日起，2020年在职的退休人员将开始获得更高的保险养老金。俄罗斯联邦储备基金宣布，养恤金的增加是由于每年对在职退休人员的保险养恤金进行无风险的重新计算调整。俄罗斯政府官员解释说，与传统的养恤金指数化不同，即养恤金按一定百分比增加，养恤金的重新计算是根据2020年在职养恤金领取者的工资水平，即雇主支付的保险费和应计养恤金比率，按个人情况增加的。重新计算的最大增量限于三个相当于货币的养恤金系数，即不能超过279卢布。(根据2020年退休金系数的价值——93卢布)。自2016年以来，俄罗斯政府禁止将在职退休人员的养老金指数化。据称是因为预算紧缩。但事实上，财政部禁止养恤金指数定给国家预算造成了巨大损失。禁止养恤金指数化后，三分之一的在职养恤金领取者停止向俄罗斯联邦养恤金系统缴款。在禁止养恤金指数化后的第一年，联邦储备基金损失了大约7000亿卢布。但是俄罗斯财政部拒绝承认这种损失，并继续坚持禁止养老金指数化。尽管给财政预算和联邦预算造成了数十亿美元的损失，俄罗斯财政部长仍解释说，在职退休人员的养老金没有指数化，是因为他们领取工资。“退休人员也在增加，他们也在工作，”部长在国家杜马讲坛上宣布了他的决定。根据俄罗斯财政部长的数据，迄今为止，约有890万退休人员继续合法工作，并向金融情报机构支付款项。全国平均工资约为5万卢布。他们为养老金制度支付了约1.2万亿卢布。我们的国家会付给他们多少钱？即使假设每个雇员都将获得279卢布的最高养老金补贴。今年，该基金的总支付额将略高于120亿卢布。，因为一些工人的收入将低于279卢布，而只有93卢布。因此，俄罗斯国家养恤金制度从在职养恤金领取者那里收取的钱是后来退还给他们的100多倍。俄罗斯工会、立法者和普通公民要求恢复弗拉基米尔·普京总统养老金的充分指数化。事实上，甚至在去年修订的《宪法》中，也出现了年度指数化。令人惊讶的是，即使是总统亲自下令处理在职退休人员的指数化可能性，至今也没有产生任何有意义的效果，俄罗斯专家预测，在选举前夕，小额养恤金可能会影响选举结果。 “养老金指数化这个话题是由不同的政党提出的，因为它对各行各业都很敏感，”目前的养老金制度是为了预算节省。为此，建立了一个系数和分数制度，每年有越来越多的人被剥夺了领取保险养恤金的权利。为此，俄罗斯政府和杜马多数批准提高退休年龄——这将使另外约1，300万人退出养老金体系。取消在职退休人员的指数化权利——这是一个同样的解决方案。

在俄罗斯养老金制度需要另一种改革，建议为老年人建立一个额外的支助结构——老年基金。在俄罗斯养老金领取者基本上仍旧贫困，保险费负担沉重。因此，俄罗斯研究增长经济学的专家认为，俄罗斯联邦养老金制度的存在长期危机，目前30岁和40岁的人是养恤金不确定性风险最高的群体，公民对该国养老金规模的不满情绪只会增加，必须进行改革。专家们建议从俄罗斯养老基金中拨出一笔老年基金，将保险费减半，让公民自由选择何时退休。2018年的俄罗斯养老金改革本身除了退休年龄之外没有什么变化。尽管退休年龄提高了，但退休人员变得更穷了。养老金失去购买力，其指数化落后于通货膨胀。在2011-2021年期间，养老金增长了近85%，通货膨胀率超过112%。这种状况对俄罗斯的公民和企业来说负担太大了。社会基金的缴费率为30%(美国为15%，英国为21%)。这些资金的很大一部分是雇主愿意而且可以用于增加工资的，一个最高缴费的工人供养两到三个人。

由于提高了退休年龄，俄罗斯政府决定将进一步的养老金改革推迟到2021年以后再进行。根据俄罗斯专家的建议，俄罗斯将采用一种有保障的养恤金产品—— "有保障的养恤金计划"。 俄罗斯公民期待会得到不同的——更好的——一个新的非国有养老金体系，以补充已经存在的体系。俄罗斯新的养恤金改革的主要目标应该是建立个人养恤金储蓄。在俄罗斯，新的养老金改革正在开始。因此，将建立两个非政府组织养恤金制度:一个是所有非政府养恤金基金的标准规则，另一个是各种非政府养恤金基金现在提供的典型的多种多样的条件。

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