政府投资工程项目代建管理和风险探讨

政府投资工程项目代建管理和风险探讨

沈定荣

深圳市罗湖区建筑工务署

摘要：在社会快速发展的进程中，政府投资项目代建管理因其对社会发展的影响，受到了各界的广泛关注。但在当前它还存在一些问题，如工程项目管理不科学，影响工程质量和进度，财务活动中存在人员贪腐等，严重影响了工程运行状态。所以政府投资项目的风险防治就显得尤为重要，它是保证投资项目代建管理能够有序进行的有效手段。

关键词：政府投资；项目代建管理；风险管理；研究

风险发生前的防范是政府投资项目管理的重要组成部分，防范和控制诚信风险是政府高度重视的工作基础。施工过程中，施工单位应明确自己的权责，完成自己岗位指派的工作任务，在风险管理的作用下，合理监管项目建设中的风险节点，确保项目安全运行。

1代建制的产生和发展

“政府部门项目投资代建制管理”方式始于厦门市，在工程项目深化改革过程中，为了更好地防止建设环节中产生的众多弊端，将一些服务性基础项目委派给专业的企业，以公司为核心的项目建设，并在中后期不断完善，此方式 逐步完善。伴随着厦门方式的取得成功，别的一些大中型城市也在住建部的指导下，根据开设代建制组织 ，将项目风险管理和资本管理分离开来，创建了代建制公司。2003年国务院常务会根据了相关计划方案，并在国内区域内正式开始实行。2004年，国务院下发文件，确立了这一管理机制。

2代建制的主要特征和意义

2.1代建制的主要特征

2.1.1协调性

因参加实施单位较多，为保障高效，保质达到目标，代建方要提升统筹协调沟通。承担融洽和交流的部门包含项目投资，应用，审核，配套设施，经销商等。而代建任务的进行效果直接决策着各层面交流的效果。若交流工作不能有效，那意味着代建目标的失败。

2.1.2系统性

项目实施后，从项目立项后开始介入，直到项目完毕，并在所有流程中实现系统信息化管理。并且，在管理时要从代建方的视角考虑到工作上也许存在的风险性和难题。而且对工程的实施造成的不利条件采取有效的预防措施，确保项目的正常进行。

2.1.3专业性

实施代建制的目的在于避免原制度在实施过程中所出现的弊端，其中包括规避风险。要想有效地规避风险，管理团队的专业化非常重要。相对于投资、使用者而言，代建方在项目管理层面具备更多的专业技能和工作经验，可以预测分析和解决潜在性风险。

2.2政府项目建制的重要性

2.2.1政府将项目管理工作转向市场化的方向

实施代建制时，代建项目代建人应运用市场评标方法进行选择。而政府部门作为投资人，则来自于项目风险管理服务资源。工程项目执行期内，代建商给予专业性的服务项目。向投资人承担的同时担负法律责任，并根据这样的方法获得有效的收益。这一方式的优势在于，政府部门能够对项目风险管理力度和深度进行强化和贯彻落实，从而完成向社会化转换。

2.2.2提高政府项目管理投资水平具有重要意义

专业管理团队拥有专业人员，同时积累了大量的经验，确保了项目质量，并在项目实施的环节中，费用和进展可以获得合理的控制。对代建制费用与进展的提升和控制可从下列层面考虑。建筑项目提升，施工人员及设备厂商的选择，施工进度和工程量清单的明确，防止资产运用与现实不符合。减少实行流程中各类风险所产生的损失。代建制中应向投资者报告项目执行的进展和质量等状况，保证 投资者了解工程的实施状况，并依据具体情况作出相对应管理决策。对政府部门而言，就可以不必应对错综复杂的管理工作，只是把有限的精力聚集在销售市场规则标准和目标监管上。

3政府投资项目代建管理的风险及分类

3.1政府投资代建管理项目的风险

工程风险主要有以下几个方面：第一，随机性。尽管从统计学上讲，事物存在的规律可以用大量的资料总结出来，但这仅仅是统计规律。用统计学方法可以有效地避免风险的随机性。第二代建筑工程风险具有相对性，体现在不同的项目代建者和承建者不同，其风险存在差异。由于我们对风险的承受能力和个人对风险的了解是有差异性的。项目投资资源的规模化和工程的核心地位，风险性影响的大小都不一样。因此，风险性是相应的。再加上风险性有渐进的特性。在工程建设环节中，工程项目存有风险性会由于环境和条件的变动而相应更改。这样，风险性的存有就能在一定水平上识别出风险性，进而采取有效的对策实现预防。最终风险性也是有阶段特点。一般状况下，投资风险可划分为三个环节：潜在环节，出现环节和产生后果环节。

3.2工程项目风险分类

依据风险性的可变性，可分成已知和不明。前一种方式 排除了不确定因素。从而把后面一种区划为已知未知和不明未知风险性。未知的界定代表着它的可变性可以被明确。所知道的不明又可以区划为内部和外界2个风险性。依据工程项目生产的影响，风险性可被划定为品质，范围，方案，费用风险性。依据风险性的特性，可将风险性区划为纯粹和机会风险性。而且依据其来源可区划为外部风险性，多方之间存在的协调风险性等。

4政府部门项目投资代建制工作管理原因分析

从2004年起，在我国就提起了代建制管理机制，通过试点一段时间后，在国内范围内全面实施，能够合理地处理以往政府部门项目投资中偷工减料的难题，在建筑项目中应用无限推迟等难题，因为其具备优良的运作效果，被社会各界人士所认同，同时代的建设成效也再度证实它是政府部门获得项目投资效益的一种合理方式。

虽然代建制是一种政府投资，在项目风险管理中能够确保政府投资经济效益的制度管理，但它依然具有着非常多的廉政风险，所以代建制管理选用招标方管理承包方的作业模式，工作人员可以直接管理财政资金行为。当前有一些不守法纪的人到代建项目中不按控制规定采用不当手段骗取工程项目资产，这类状况经常发生，将严重影响到工程项目整体品质，若不实现廉洁监管，便会产生很多国有财富流失，又无法确保工程的整体品质达到工程项目规定，还会继续导致非常极端的社会影响，因此 政府部门投资项目廉政风险管控异常重要。

5政府部门项目投资代建制工作管理风险防控要点分析

5.1招标会环节的安排

工程施工环节，根据安排招标会，授权委托等方式参加，设计勘测，工程招标代理企业在文档内容层面具有约束性条款和倾向条文。二是安排投标比选有内部人员，所以可以直接明确工程项目承揽企业，因为资质证书没有通过审批，所以对工程项目运行品质有很大的质疑。因为不能明确企业资质证书是否达标，给建设工程产生了非常大的安全隐患。最后，受托人或安排招标会，挑选整理单位和施工企业，存有工程招标代理机构其工程监理招标会定编工程施工文档门槛不达标的状况，使工程的预定企业出现风险。

5.2建设管理环节

建设管理环节也许存有施工单位的工程项目项目负责人，工程项目经理，其他主管人员等对项目实施现场控制不足等状况，若不能科学管控项目实施，将致使新项目存有产品质量问题，对工程质量管理和施工进度建设单位影响比较大。施工单位在建设工程过程中，存有着主管机构层层工程分包，不法分包等难题，施工企业在建设工程全过程中使用不合理原材料，使工程项目存有非常大的安全风险。工程项目管理服务环节中，存在着工程施工融洽水平不足，工作人员出现难题汇报不及时等缺点，造成项目风险管理中产生的问题无法得到及时管控，促使工程项目无法按期交货。而在原材料询价采购阶段，代建制方和工程项目小区业主企业未按会议要求安排责任人参与，造成原材料品质和原材料价格出现了问题，如原材料价格太高或产品质量不过关。

5.3拨款阶段

项目进展情况是：在进度款支付过程中，需要了解项目进度情况，但此时进度款支付可能会有项目进度控制不严的弊端。除此之外，在工程进度款拨款层面会出现相应工作人员低效率的操作，增加项目款拨款时间。在代建制全过程阶段，在政府部门项目投资的代建制管理过程中，很有可能有管理人员向服务目标收取贿赂，进而默许其在工程中违规行为获得经济效益的状况，这类难题会影响建筑项目的整体品质，进度等。

6政府投资项目代建管理的开展及风险防范对策

6.1完善有关的管理制度

对政府项目代建制管理完成调节和控制时，需根据我国，省，市单位制订的相关要求，融合项目投资代建制管理的相关法律法规，科学地控制政府部门项目投资代建制管理方面，承担项目风险管理，经济发展技术性签证，代建项目采购管理，配置管理，代建项目结算管理等领域的廉政监管，完成系统有效的机制设置，要健全相关规章制度的内容，使风险管控工作能在完善，健全的管理模式下运作，避开经营风险，完善风险管控有关管理方案，由政府项目代建制，可以产生巨大的经济和社会效益。

6.2把握好关键环节

因为政府部门项目投资的代建制管理方法是十分重要的，必须做好重点工作内容的风险防控，提升项目投资控制过程的风险管控，掌握好地质勘查设计的内容，进行重大工程经济计划方案的论述，明确计划方案的执行效果，保证 计划方案能获得好的效果，在这个基础上，还需要从宏观经济的方面来掌握项目各环节的工作职责，而对源头开展细致，全方位的查验，避免 根源环节有漏洞，提升工程变更管理是规避风险的重要内容，确保工程图纸内容有效，保证 工程图纸的审批依照监督制度来开展，避免出现错漏，造成中后期工程项目操作中的问题直接影响工程施工项目的进展，也会提升工程的成本资金投入。

6.3创建惩罚管理模式

政府部门项目投资代建制管理环节，为了更好地提升干部风险性节点的防治效果，使监督工作可以达到工作目的，及时处理项目中存在的不足，而且要集中处理，要创建惩处体制，加强监督控制技术代建制的管理干部，避免在工程运作过程中发生违法乱纪问题，要认真贯彻执行全责和问责制度，严格遵守控制规定，严肃追责建设项目主体企业和个人在工程作业流程中存在的过错，根据文件规定，他们将受到相应的惩罚。项目运营前，需组建具有高度专业素养的代建管理队伍，以确保管理工作能够按既定程序流程推进，让项目质量控制，项目进度管理，安全工作，成本控制等都能在风险管控下获得较好的工作效果。

结语

在政府部门项目投资代建管理中普遍存在着关键性难题，要保证 工程可以合理进行，必须关注风险管控工作，掌握风险管控要点，提升项目参加单位的合作，明确风险管控对策，依据控制要求，及时处理政府机构工作人员存有的腐败行为并给予相对应处罚，为此构建优良的工作氛围，由政府部门投资的项目代建管理方法，能保证其安全运行。

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