浅析风电光伏项目建设期成本管控手段

浅析风电光伏项目建设期成本管控手段

赵一帆

乌兰察布市新能源发展中心，内蒙古 乌兰察布 012000

摘要：随着我国各个产业的发展，光伏、风电等竞价和平价上网政策不断出台，在这种情况下风电光伏企业由以往的政府驱动转变为市场驱动，经济激励手段逐渐替代了可再生能源补贴。这就需要风电光伏企业积极转变观念，强化项目建设期成本管控工作，积极实施合理的管理方法，为整个项目的良好运营打下坚实的基础。本文通过对风电光伏项目建设期在技术、组织、经济等方面存在的问题进行了详细分析，并从竣工、图纸审核、施工等阶段进行了成本管控分析，给出了一些具有较强可行性的成本管控方法。

关键词：风电光伏项目；建设期；成本控制；具体方法

引言

受到输出条件、限电等因素的影响，南方成为我国风电光伏项目项目建设的主战场。而与西部地区相比，南方地区风电光伏项目建设期存在着建设周期长、资源紧张等问题，再加上相关补贴政策的实施，导致新时代下不同类型电输送设备、建筑材料价格等上涨。为了保证经济效益的提升，强化建设期成本管控是十分必要的。

1 风电光伏项目建设期成本管控中存在的问题

1.1 组织方面的问题

与其他行业的工程管理人员水平相比，风电光伏企业工程管理人员水平较低，而实际上施工成本管理对专业能力要求较高，这导致风电光伏企业项目成本管控缺乏有效的监督，现场成本管理水平较低，通常情况下呈现静态成本管理状态。

1.2 技术方面的问题

风电光伏建设项目地位位置的分布具有广泛性，地形条件复杂性高，通常情况下会分布在人烟稀少的地区，并且施工地点不集中，这在一定程度上阻碍了新施工工艺、新技术在风电光伏建设领域的推广和应用^[1]。在具体施工过程中，由于施工方案的编制缺乏针对性，与现场实际情况相违背，导致施工期间临时更改施工方案，这会大大增加成本支出。

1.3 经济方面的问题

风电光伏企业中的工程建设管理人员与电站日常维护人员的工作性质十分相似，因此二者的收入大致相同。但是实际上参与风电光伏工程建设的监理、施工、设计单位等管理管理人员的收入明显高于风电光伏企业员工，这会导致风电光伏企业工程建设管理人员出现心理不平衡问题，也会影响成本控制工作的有序开展。

1.4 合同方面的问题

在风电光伏建设工程施工合制定中，通常会应用固定单价合同。而近期受到国家政策调整的影响，石子、钢材等建筑材料价格大幅度提升，这导致施工现场合同纠纷频发，也会延后项目的投产发电日期，影响项目整体收益的提升。

2 风电光伏项目建设期成本管控手段

2.1 编制概算，做好复核工作

由于我国很多风电光伏项目建设仍然处于探索期，在成本管控方面严重缺乏经验。因此编制完善的成本概算方案，开展合理的复核工作是十分必要的。在风电光伏项目建设期成本管控中，成本概算计划是重要标准，为了更加真实、全面的反映风电项目建设期实际成本支出，要强化与财务人员沟通交流，重点分析施工合同、招标文件、施工组织设计等信息，明确成本概算的对象。随后针对风电光伏项目整个建设期制定具有较强可行性的方案。当完成概算编制工作后，要结合设计院提供的设计计划和风电光伏项目建设单位基础建设成本支出，复核概算计划。在具体复核工作中，要深入到施工现场，严格按照工程量清单实际内容和行业定额模式开展逐项对比工作。随后根据市场实际发展情况，合理调整和优化设备材料价格、施工费用等，最大程度减少计量偏差问题发生概率，保证项目计价标准与当地市场发展情况和行业发展需求相符。

2.2 有效把控招标文件与合同条款

由于风电光伏项目建设任务繁重，为此需要在完成初步设计后开展工程招标工作。但是由于初步设计的图纸与实际施工图纸有一定差异，很容易出现合同内容变更而增加索赔问题发生概率，增加建设期成本支出。为此，要根据施工技术难易、实际的施工范围科学选择工程价款的确定方式，保证承包范围内工程、价款等保持平衡和稳定状态。通常情况下，风电光伏项目工程价款计价方式主要包括可调价格合同和固定总价合同两种。前者需要在合同规定的范围内明确约定工程量的增减范围，如果出现超出规定工程量的行为要执行相应的规定。后者站在定性视角，明确规定超出规定范围工程量涉及的工程价款，但是允许承发包双方协商决定和解决。

除此之外，为了防止风电光伏项目报价不合理、投标不均衡等问题的发生，相关工作人员要严格遵循职责清晰、真实合理的原则，认真审核招标文件合约条款，从根本上降低项目成本上升风险发生概率。

2.3 加大施工阶段成本管控力度

风电光伏项目施工阶段成本管控不仅会涉及到勘察阶段设计成本，而且包含施工费用、材料费用、装机设备使用费用等。为了将上述成本控制在预算范围内，成本管控人员要定期进入到风电光伏项目施工现场，根据实际是施工情况认真开展考察工作。从项目计划安排、施工工序安排、设计变更反馈等多个方面开展全方位观察工作，为及时发现成本上升风险因素提供便利，并及时制定完善的解决方案。当掌握考察数据后，成本管控人员要以合同价款调整事项审批程序为重点，动态化分析投资金额实际的耗费程度，提前制定合理的预警纠偏程序，并进一步规范设置合同价款调整程序，防止索赔问题的产生导致整个项目实施过程中耗费大量的投资额。例如，为了有效解决由于多项同类变更导致送审报价超出5万元的问题，成本管控人员要根据动态化市场，为项目管理单位提供专业化、科学化、完善化的参考意见。

除此之外，在审核进度款过程中，成本管控人员要以处理质量缺陷、落实预付款抵扣条例等工作为重点，制定严格、严密的监理审理条款，保证进度款管控的合理性与科学性。

2.4 重点关注竣工阶段结算审核与评价

在风电光伏项目建设期成本管控中，竣工阶段结算审核与评价是最终环节。成本管控人员要重点关注材料设备进场检验情况、合同价格实际的调整情况、是否存在质量缺陷、隐蔽工程实际施工管理情况，开展全方位的计量工作，有效查查缺补漏，保证竣工结算与审核的准确性。在完成竣工后，成本管控人员要面向整个风电光伏项目，有效汇总整个风险光伏项目建设期的成本管控经验，找到风电光伏管控造价存在的不足，了解与风电光伏项目建设期成本管控相关的因素，制定完善的预防和解决方案，为后期风电光伏项目建设期成本管控优化提供重要的参考依据。

2.5 施工图审核阶段成本管控

风电光伏建设项目施工图审核工作受到地理位置等因素的影响，经常会出现审查人员不齐，审查工作仅仅流于形式的现象在，这为施工阶段的成本增加埋下了较大的安全隐患。为此成本管控人员要仔细审查施工图，并遵循适用、简单等原则。

3 结语

综上所述，风电光伏项目建设期包括投资决策阶段到移交验收阶段整个过程，也包括初步设计、招投标等多个阶段。为了保证各个阶段成本管控的合理性和深度，成本管控人员要坚持从浅入深、从粗到细的原则，提升成本概算编制的科学性与合理性，仔细审核条例，强化合同条款审计工作，加大施工阶段成本管控力度，提升竣工阶段成本管控评价的准确性，从而保证风大光伏项目建设期成本在可用投资范围内。此外，为了更好的管控成本，相工作人员要不断学习，丰富自身专业知识，为更加合理开展成本管控工作夯实基础。

参考文献：

[1]于洪福.浅析风电光伏项目建设期成本管控手段[J].科技资讯,2019,17(32):77-78.

[2]刘杰.浅析风电光伏项目建设期成本管控手段[J].商品与质量,2021(7):264.

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[4]宋鹏.五道岗风电项目投资决策评价研究[D].华北电力大学,2019.