生态产品价值实现路径探讨

生态产品价值实现路径探讨

吴月强

湖州市自然资源和规划局 浙江湖州 313000

摘要：生态产品价值实现是当前生态文明改革的一项探索性工作，本文在对生态产品和生态产品价值认识的基础上，探讨了生态产品价值实现的路径。

关键字：生态产品 生态产品价值

习近平总书记在多次强调生态产品价值实现的重要性。2018 年5月，在全国生态环境保护大会上，习近平书记强调要探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点。

生态产品是我国基于工业文明迈向生态文明的背景下提出的独创性概念。生态产品除了可为人类直接利用的食物、木材、纤维、淡水资源、遗传物质等自然资源以外，还包括保障生态调节功能、维系生态安全、提供良好人居环境的自然要素。生态产品是支撑人类生存和发展的第三类产品，与物质产品、文化产品相并列，具有鲜明的自然属性，这是区别于物质产品和文化产品的本质特征。自然生态系统提供优质生态产品的能力总是相对有限的，因而具有稀缺性；生态产品空间上分布不均衡，时间上存在代际分配矛盾；从消费视角看，生态产品具有准公共物品属性。

从实质上看，生态产品价值实现就是生态产品的使用价值转化为交换价值的过程。国内外已经在生态产品价值实现方面开展了丰富多彩的实践活动，探索了一些有特色、可借鉴的实践。当生态产品可以通过市场进行交换时，市场化交易价格和货币化支付手段是生态产品价值实现的典型形式。如果生态产品的交易是充分竞争，则该生态产品的价格水平由供需双方决定，这多发生在具有私人物品特性的生态产品的交易中；如果不存在充分竞争，则价格的形成需要外部干预，而这种干预往往以对生态产品供给成本为基础：当生态产品价值不能通过市场交换实现时，就需要通过政府财政支持、生态补偿等方式，按照对生态产品价值的评估结果直接支付给生态产品供给商。总体而言，生态产品价值的支付形式较为丰富，主要包括价格、税收、规费、租金或基金，以及债券、利润等，如下表所示。当前，价格、财政转移支付、生态补偿是生态产品最重要的价值体现形式，规费、税收次重要，其他的重要性还不显著。

一、生态产品的类型

依据经济学原理，从生态产品消费过程中的排他性和竞争性特征角度，可以分为四种类型。

1、具有公共资源特征的生态产品

具有公共资源特征的生态产品属于分布最广、种类最多的生态产品。具有公共资源特征的生态产品的地域性特征较强，该特征的生态产品具有竞争性和非排他性，该类特征生态产品的消费没有排他性，容易出现供给不足、消费过度等现象，难以确保有效供给。目前，大部分的生态产品都具有公共资源的特征。。

2、具有俱乐部物品特征的生态产品

这类生态产品的价值需要大自然的力量与人的活动联合起来才能实现，具有非竞争性和排他性，例如收门票的风景名胜区等。

3、具有一般私人物品特征的生态产品

该特征类型的生态产品的消费有较高的排他性和竞争性，因来源于生态环境质量较好的地区而具有较高的使用价值。主要包括生态林产品、淡水产品等，这类产品的生态溢价，往往需要有第三方的认证才能实现。

4、具有公共物品特征的生态产品

具有非排他性和非竞争性。在生态产品的谱系中，水源涵养、释氧、固碳等均具有纯公共产品特征，也是最重要的生态产品之一。但该特征的生态产品容易产生一哄而上等问题，进而导致产品供给不足。

二、生态产品价值的实现方式和途径

生态产品不同的生产和消费的方式，决定了不同的交易方式，进而影响了生态产品价值实现的方式和途径。

1、具有公共资源特征的生态产品价值实现路径

公共资源类生态产品是一类广泛存在的生态产品，其消费因为不具有排他性最容易产生“公地悲剧”。该类生态产品可通过产权激励得到有效配置并实现价值。

产权激励指通过明晰公共资源产权，将渔业资源、公共林地、公共水域或公共池塘等公共资源的产权分配给特定组织或个体。例如，南方集体林权制度改革就部分借鉴了这种产权激励的思路，通过集体林地确权调动获得林地承包权的林农保护林地的积极性，扩大森林生态产品供给。将公共资源类生态产品的所有权国有化是另外一种产权激励方式。该种方式需要理顺国有产权机构内部的激励约束机制，使其有动力实现资源高效配置。目前，我国建立的国家公园体制等国有自然资源资产管理体制改革就是以国有方式提供公共资源类生态产品的一种有益尝试。

2、具有俱乐部产品特征的生态产品价值实现路径

具有俱乐部产品特征的生态产品可在政府有效监管的前提下通过市场交易实现价值。该类生态产品最典型的就是风景名胜区、自然文化遗产以及风景名胜区内的养老和旅游设施。通过明晰产权，让所有者行使所有权、以直接经营、委托经营等方式提供生态产品，而明确的排他性可以使消费者为之付费。该类生态产品的价值最终体现在门票、会员费等收费中。但这类生态产品，具有一定的独占性，同时又必须满足人民群众对良好生态环境的需要，其价格、服务条款等需要政府监管，确保这类产品的公益属性，在通过产权激励保障生态产品供给的同时满足广大人民群众需求。

3、具有一般私人物品特征的生态产品价值实现路径

具有私人物品特征的生态产品主要通过直接市场交易实现价值。

直接市场交易连接了生态产品的供给者和需求者，是最直接、最有效、交易成本最小的生态产品价值实现路径。同时，直接市场交易的约束条件也是最严格的。它要求生态产品具有明确的产权、充分的市场价值和充足的供给者和需求者。直接市场交易多用于生态农产品等产权明晰、具有私人物品特征的生态产品价值实现。在该路径下，市场通过价格机制、激励惩罚机制等手段优化生态产品市场资源配置，很大程度上消除了行政干预机制的迟钝性、滞后性和低效率性。在市场机制下，企业和消费者对生态产品的迫切需求使得生态产品的市场化供给成为可能。

4、具有公共物品特征的生态产品价值实现路径

具有纯公共物品特征的生态产品主要通过税收、补偿、转移支付等政府途径实现价值，辅以排污权交易等生态许可交易方式。具有纯公共物品特征的生态产品价值实现过程就是将外部成本内部化的过程，通过政府和市场“两只手”来实现生态产品价值。

政府途径实现具有纯公共物品特征的生态产品的价值主要包括税费、转移支付、政府购买等手段。“良好的生态环境是最公平的公共产品。”政府通过行政权力、市场交易等手段动员和组织全社会资源持续供给生态产品，其价值体现在最普惠的民生福祉中。我国征收的环境税、

污水处理费等是此类生态产品供给中外部成本内部化的重要手段。此外，生态补偿机制也是常见的此类生态产品价值实现机制，如横向跨流域生态补偿制度等。生态服务购买是公共生态产品商品价值实现的有效路径。针对不同类型的生态区，政府可以通过转移支付、赎买、置换、合同外包等不同方式购买生态服务，使清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等公共生态产品的供给成为可能，从而实现生态产品价值。

总之，在生态产品价值实现路径选择上，能够选择市场交易的尽量直接进行市场交易，并尽可能扩大生态产权交易市场，不能交易的主要建立生态补偿机制，通过生态补偿的形式实现其经济价值。