不动产登记历史遗留问题影响不动产登记办理的成因与思考

不动产登记历史遗留问题影响不动产登记办理的成因与 思考

张珊玮

安康市不动产登记中心 725000

随着不动产统一登记制度全面落地实施和不动产登记工作不断深入,各地由于过去分散登记造成的历史遗留问题和疑难问题逐步显现,老百姓对不动产登记尤其是房屋不动产登记的信访和诉讼也明显增多,给不动产登记工作的提质增效,'最多跑一次'带来了极大的困扰.为了切实保障和尊重广大老百姓的合法权益,解决不动产登记过程中的矛盾,、方便群众办理不动产登记；推进不动产统一制度改革顺利进行，确保化解不动产登记引发的矛盾落到实处、取得成效，就不动产统一登记中如何处理房地不动产登记历史遗留问题，提出了破解思路和解决办法

关键词：不动产登记 历史遗留问题 处理方法

不动产登记统一登记以来，登记中出现的系列问题，年代久远，成因复杂，是分散登记时代造成的，面对各种疑难杂症，登记部门即要把握原则性和法律法规的底线，还要找准突破口，运用灵活性，即要解决问题，又要防止违法问题合法化；既要维护已取得产权群众的合法权益，又要坚持遗留问题处理和办理产权登记合法性并保护第三人权益；即涉及多个部门，又涉及政策法规，主要反映在以下几个方面

1. 历史遗留问题影响不动产登记办理的背景

从2007年《中华人民共和国物权法》明确“国家对不动产实行统一登记制度”,到2014年国务院颁布《不动产登记暂行条例》，再到2016年各地实现了从分散登记到不动产统一登记工作的全面运行，这一过程中法律法规不断健全完善，社会产权意识不断提高，由于社会关注度高，形成了一定社会舆论压力。自2016年不动产统一登记制度全面实施，一定程度上规避了以住分散登记造成的产权交叉缺漏，但因部门职责交叉不可避免地造成土地登记与房屋等地上建筑物登记范围，权利主体不一致等诸多问题，伴随着不动产登记资料的转移工作以及信息共享整合工作的逐步落实，不动产登记历史遗留问题随着不动产登记统一登记的深入推进逐步显现出来。

2. 不动产登记历史遗留问题的现状

不动产登记是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记薄的行为，也是登记机构依当事人申请对不动产权利归属的确认和记载的一种行政确认行为，它并非是物权的创设，而是物权的公示。不动产登记在审核过程中主要是根据《不动产登记暂行条例》等法律法规开展工作，符合登记条件的予以登记。因此，无法办理不动产权证书的问题住住是一些历史遗留问题影响不动产登记办证的慢，办证难。主要表现以下几个成因。

2.1缺少必要的建设工程或审批手续，在项目建设时缺乏规划许可手续，或建设项目不符合竣工验收要求，未取得竣工验收备案手续。

2.2土地、房屋审批与实际不一致问题 ，项目开发商擅自改变规划条件、用途，增加容积率，批少建多、超用地红线建设及延期竣工的，无法通过工程复核验收；且土地已出让且已取得产权证书，地类为城镇单一住宅或城镇住宅，但临街有裙楼或商铺的，统一登记前已竣工验收的导致不能办理不动产证。

2.3原土地用途为综合用地，土地房屋已民取得证书的，现办理不动产登记的。

2.4以单独的房产证作抵押，土地未分割的 ；已取得房屋产权证书，土地未分割且抵押，现申请办理不动产权证的。

2.5由于市政建设需要,由统征部门置换开发商已取得产权证书的土地,但置换土地未办理土地证书,该宗地的房屋已取得产权证书:政府组织实施的招拍挂出让土地,在办理不动产登记时需要四邻签字认可招拍挂出让宗地土地权属界限的。

2.6房屋主体不明确的，开发建设单位注销或企业法定表人失联的；对开发建设单位仍存续，但存在违反《出让合同》、欠缴土地出让金和相关税费等违法违规行为的；对开发建设单位欠缴单位欠款土地出让金及相关税费的；对开发企业拒不配合履行办证义务的。

2.7小区土地无法摊的。

3. 解决有关历史遗留问题的思路

本着遵重历史，实事求是，依法处理，确保实效的原则，提出以下处理历史遗留问题的基本思路及施策。

      3.1对政策规范性问题的解决思路

          对国有土地上已建成并投入使用但因各种原因长期未办证的城镇长期重点摸排，全程跟踪项目处置进度，实现问题销号管理，采取调查卷宗、实地踏勘、群众走访等方式，摸清底数，找准症因。并会同业务主管部门主动向上级请示报告，通过政府主导，部门上下联动、明确政策、分类处理，对于老百姓亟待解决的共性问题，提请政府相关出台政策文件，对“急需优先”推动解决一批；对成因复杂的突出的问题，充分考虑历史情况和现实要求。

         3.2对业务操作性问题解决思路

          通过市级部门出台切合实际的操作规范来解决。由自然资源主管部门及不动产登记服务中心，分层级建立健全疑难业务会审制度，明确办理意见。建立自然资源、住建、城管、消防等部门间的联合协调处理机制，定期会商研究登记工作中遇到的疑难历史遗留问题，提出切实可行的具体解决方案提交联席会议研究决定，坚持以改革创新思维，坚持依法处置的底线，吃透政策文件精神，及时帮助企业群从补齐登记办证的法定要件。      

3.3 对历史遗留问题的施策 根据问题清单，分门别类精准施策。

3.1.1关于部分项目无用地手续，无建设审批手续，但已成建成并销售的，事实存在的，涉及补办土地审批及建议审批手续，情况复杂的，按照“一事一议”的原则，由各职能部门依职责提出处理方案并提请上级政府研究决定。涉及超过规划要求的层数、层高的,应由住建(规划)部门出具意见后再办理。

3.1.2关于土地、房屋审批与实际不一致问题，结合项目竣工时间及竣工当年度的法律法规，结合历史现状，涉及移交城市管理局的就移交，涉及补缴土地出让金的，由职能部门依职责提出处理方案报上级政府批准研究。

3.1.3关于原土地用途为综合用地，依照原规划登记，按照《土地利用现状分类》的名称，是住宅的按城镇住宅办理，是商铺的按商服用地办理，无原规划要件或条件的，则按现状登记。

3.1.4关于办理抵押登记的.以单独的房产证作抵押,土地未分割的原房产证记载的房屋性质为商品房,有土地登记信息,无查封、抵押设限,可以受理并办理,在不动产登记证明的附记栏中记载以下事项:按房地一体原则,对应土地一并抵押,但土地对权利人未实质分摊；已取得房屋产权证书,土地未分割且已抵押,现申请办理转移登记的:由抵押权人办理抵押权变更登记,在保证抵押权人实现权利主张的前提下,只抵押属于抵押人产权的房屋和对应的土地,把权利人房屋对应的土地予以释放；对历史形成的违反《物权法》《担保法》等法律规定以土地等不动产设立抵押融资的,采取清偿、置换、完善手续等方式妥善处理,不动产登记部门依据处置意见办理不动产变更、注销等登记

3.1.5关于市政建设和拆迁安置无法办证的,由统征部门置换开发商已取得产权证书的土地,但置换土地未办理土地产权证书,该宗地的房屋已取得产权证书:无论划拨还是出让,在附记栏中均以记载，无宗地性质,则按划拨性质落宗，愿意补交出让金,则以出让性质落宗。

 本着尊重历史，肩负担当责任；民生办本，高效解决问题，及时总结解决不动产登记历史遗留问题的经验与不足，进一步补充完善细化相关政策。面对现实存在的不动产登记历史遗留问题，既要解决历史遗留问题的同时，还要防止产生新问题，就需要相关部门充分尊重历史，以正确的心态面对现实，以维护老百姓利益为工作开展的根本，有效杜绝新的不动产登记历史遗留问题的产生。结合确产权登记业务谋划“我为群众办事实”活动，花大力气为老百姓解难事，办实事，同时提高人民的幸福感。

参考文献

1. 雷飞，陈家敏 历史遗留问题影响下不动产登记办理的成因与对策[J] 产业论坛 2021.03

2. 陈小娟 浅析不动产登记历史遗留问题的解决 [J]公共管理

3. 关于解决安康中心城区不动产登记干历史遗留问题的实施意见