国土空间规划体系下实用性村庄规划策略探讨

国土空间规划体系下实用性村庄规划策略探讨

范丙刚

中铁咨询集团北京建筑规划设计有限公司海南分公司 海南 海口 570100

摘要：近些年，随着时代额发展和进步，带动了我国经济水平的提升，目前，为了实现国土资源高效利用、推动资源可持续发展，党中央、国务院对于国土空间规划体系建设提出了新要求，各级政府需要落实国土空间资源应用体系建设工作，推动国土资源应用高质量发展、国家经济朝着绿色方向发展，这对于实现民族复兴至关重要。在新时期，国土空间规划体系提出了更为详细的村庄规划标准，可以说村庄规划是国土空间开发过程中重要的组成。基于此，本文主要探究了国土空间规划体系下村庄规划的策略。

关键词：国土空间；规划体系；村庄规划

引言

一直以来，我国对乡村振兴极为重视，不断大力推进生态文明建设，乡村建设也得到了空前的高速发展，同时也受到了社会各界的广泛关注。但目前的村庄规划也面临着一些因素的影响，例如城镇化的推进、人口外流、编制单位技术水平层次不齐，以及部分地区对村庄规划认识不足等，无一不对村庄规划带来一定的阻碍，必须要采取有效的措施予以解决。

1我国国土空间规划体系下的村庄规划现状

1.1村庄规划与农村实际发展背离

目前我国村庄规划整体规划内容主要集中于经济、土地、安全等方面，规划整个偏向于农村经济建设，大部分地区对于农村实际发展需求剖析得不够全面，导致规划沦为一纸空文。实际上，农村发展需求是农民需求的一个缩影，农村发展目标并不像城市发展那样复杂，从当前我国“空心房”问题日益加重可以看出，薪资待遇、子女教育、工作机遇、医疗设施等是农村居民面临的最大问题，如果不能切实解决这些问题，村庄规划面临的阻力将会越来越大。虽然国家对于缩小城乡差距提出了新的方案，不过这些方案在落实阶段出现了偏差，地区政府受到多方因素的制约，无法切实将相关政策落实下去，加之农村地区人口流失越来越严重，农村建设的人力方面正面临着断层的困境。这些原因共同致使村庄规划与农村实际发展两极分化。

1.2编制单位技术水平参差不齐，成果质量难以保障

目前我国的村庄规划编制过程中，也存在着村庄规划编制单位限制约束力度不足的问题。虽然国土空间规划体系和国家政策当中明确提出鼓励公众参与，但却对相关资质缺乏较为科学、严格的统一规定，在资质要求上的管理并不严格，导致越来越多的非专业规划编制团队或者单位在没有接触过村庄规划编制的情况下也投入编制工作当中，致使村庄规划编制水平参差不齐，严重影响了编制的质量。

2优化村庄规划路径

2.1制定符合乡村发展需求的政策规划

目前我国村庄总体规划更倾向于项目的建设，虽然项目规划能够为农村地区带来一定的经济利益，对于村庄经济建设有着推动作用，不过项目刚性较强，从长期发展来看其韧性不足。村民虽然希望物质生活得到提升，但是其更愿意看到村庄长远发展。以现阶段我国村庄总体发展情况来看，制定与乡村发展需求相符的政策性规划较为关键，通过政策主导村庄规划，结合各项优惠政策引导村庄民众参与到村庄建设中，能够使得村庄发展空间得到延伸，这样能够实现“授之以渔”的目标，如果仅仅依靠政府资金的支撑，缺少合理政策的融入，那么村庄整体规划建设的质量很难得到提升。此外，政策性规划应该倾向于促进村庄长远发展，立足于资源应用效率提升上，使得村庄现有的自然资源能够被合理地应用，从根本上解决村庄规划过程中对现有资源滥用的问题，切实将可持续发展理念注入村庄规划之中。

2.2制定村规单位准入制度，实施编制单位准入制度，保障编制水平

要想实现国土空间规划体系的完善和切实有效的执行，就必须做好村庄规划单位的准入制度，并积极实施编制单位准入制度，严格控制编制水平，提高编制效果。村庄规划编制必须由乡镇人民政府组织，并明确责任主体，同步进行村庄规划数据库的建立和数据更新，实现数据的规范化管理，同时还要积极创新规划编制工作方法，根据各地区实际情况，采用单独编制或连片编制的方式，坚持城乡规划或土地规划。但在保证编制水平基础上也要积极鼓励其他具备相应资质的企事业单位、大专院校、熟悉乡村建设的相关企业参与到村庄规划编制当中。

2.3强化集体经营性建设用地

地在市县、乡镇层面的利益统筹目前全国部分地区正在进行集体经营性建设用地入市的试点，在本轮村庄规划中需妥善应对集体经营性建设用地入市带来的挑战。涉及近期可明确的入市地块，可增加规划管控图则，明确用地性质、准入要求、位置、边界、容积率和建设高度等开发控制指标。但对中远期而言，这种挑战仍是巨大的。根据试点经验，存在异地入市等现象，即存在入市地块空间位置上的不确定；不少入市地块存在配套建设的要求，但由于空间位置的不确定，相应的配套建设要求亦无法明确。此外，由于存在目前低效存量宅基地退出和入市的未来可能，加之宅基地退出政策和入市价格等因素的影响，宅基地退出和入市用地在规模上存在巨大的不确定性，对村庄规划带来极大的挑战。因此，本轮村庄规划应密切关注集体经营性建设用地入市政策及其变化情况，通过市县、乡镇和村庄层面的统筹和协调，有序引导和应对这一变化。

2.4把握好村庄的潜力评价

在国土空间规划体系下进行村庄建设用地规模预测，需要对村庄的未来发展潜力进行评价。因为在村庄发展进程中不仅会受到自然因素的影响，同样也有经济和社会等多方面因素的影响。如果村庄所处地区交通便利、区位条件较好、政策倾斜较多，在未来的发展潜力会更大，甚至有可能实现新形势下的发展集聚，这样的村庄会对建设用地需求更多；如果某一村庄经济发展较弱、地质灾害频发、交通不便捷或基础设施较为薄弱，那么未来发展进程中这类村庄不仅会出现人口流失的情况，同样也没有较大的发展空间，人居环境无法大幅度改善，这样的村庄在未来的发展潜力较小，对于村庄建设用地的需求同样也会减小。在对村庄发展潜力进行全面评价时，需要具体问题具体分析，因地制宜，结合不同村庄的发展优势、发展劣势进行科学合理的论断和评估，以确保村庄建地用地规模预测结果有更多的实践意义和价值。

结语

总而言之，在新时期，切实做好国土规划体系下的村庄规划对于推动我国社会整体发展有着重要作用，在发展规划中需要格外重视村庄生态保护。在此基础上，对村庄现有的土地空间进行详细规划，结合村庄现有的土地资源特点进行整体布局，使得城乡之间的发展能够紧密联系在一起，从而使得城乡发展更为协调，这对于村庄土地资源合理利用至关重要。所以，为了实现这一目标，相关人员应该从村庄规划长远发展的角度对现有的不足进行改进和完善，为打造美丽村庄做出贡献。

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