新形势下装备预研项目申报工作浅谈

新形势下装备预研项目申报工作浅谈

焦欣 晁辉 李婵擘

西安航空制动科技有限公司 陕西 西安 710075

摘要：随着科学技术的不断发展，人类社会的不断进步，系统的管理思想和方法已经成为人们团结协作改造世界的必备工具。针对装备颊研项目厦其研究管理的特点，蛄合作者参加预研项目过程中的实际经验体会．对装备顸研项目实施过程中的系统组织和管理方法进行了分析与研究。“十三五”以来，在军民融合发展国家战略指导下，装备预研项目的申报流程发生了很大变化。本文在分析了装备预研项目的特点、申报流程的变化规律基础上，从理解军事需求、加强联合申报、注重前伸后延、控制技术成本四个方面提出了申报建议。

关键词：新形势；装备预研项目；申报工作

引言

装备预研工作是指新武器系统研制计划正式开始之前的一般技术准备活动，其目的是为新型武器系统研制提供技术储备，突破武器装备发展过程中的关键技术，降低新型武器研制的技术风险，缩短研制周期，节省研制费用。同时，通过国防预研还可以不断探索新技术、新方法，促进国防科学技术的发展，培养和造就高水平的科研队伍，提高武器装备的整体发展水平。“十三五”以来，为契合国家军民融合发展战略，促进装备建设创新发展，装备预研项目的申报流程发生了很大变化。本文在分析装备预研项目特点和申报过程变化的基础上，提出了相应的对策建议，目的是提高项目申报成功率，提高新技术在武器装备上的应用率。

1装备预研项目的特点

1.1技术含量高，前瞻性强

一般预研项目都是通过对一些前沿技术进行针对性的研究，这样能够采取更快的技术路径，降低出现复制模式，这项工作需要非常高的自主创新能力，在研究过程中需要将新型技术和专业知识应用于其中，从而探索更加新型的方式和路径。

1.2覆盖所有学科，综合性强

预研项目从设计再到后期的运行需要将各类知识应用于其中，从基础内容再到应用研究，通过不同的模块进行分解研究，以及下面划分出更多的子模块中都要进行研究，当然每个项目中只能够对一些小问题进行针对性解决，研究内容中包含很多新思想和理念，所涉及的范围也就更加的广泛，研究活动也更多。

1.3管理制度严格、竞争性强

预研发展至今，不管是军委装备发展部、军委科技委、各军兵种预研，还是国家重点研发计划、国家科技重大专项、国家自然科学基金等多个方面，国家在投入巨大资金的同时，也逐步建立了严格的管理制度。通过对制定的规则和标准进行逐步调整，现如今的项目竞争力增加，通过制度的创新能够让更多优质的社会资源参与到其中，形成了更加良好的发展和竞争效果。

2装备预研项目管理中存在的问题

2.1重申报项目数量与项目占位，轻视项目与单位发展的相关性，导致项目方向与单位发展战略相背离

在装备预研项目申报阶段，项目承担单位科研管理部门和研发部门迫于行政压力或绩效考核压力，或者仅仅为了获得承担军工项目的名誉，眉毛胡子一把抓，但凡与单位研发方向沾边的指南均撒网申报，极其注重项目申报数量，缺乏对项目定位的充分了解和深厚的研究基础，缺乏对项目立项意义的深层评估，轻视项目与单位发展的相关性，导致的后果是既浪费了国家财政，又浪费了研发技术人员的青春，项目结束即是研究方向的结束，无后继动力，成果转化应用困难。

2.2注重经费额度，轻视项目预算及成本控制，对科研经费的管理缺乏明确的制度和方法

在项目经费管理方面，采取粗放管理态度，轻视项目预算和成本控制，仅仅注重经费额度，在项目预算阶段，不考虑效费比，预算编制不够精细，科目分类不准确，尤其是在成本控制方面，不能做到研发技术人员、财务人员和科研管理人员信息共享，以及成本的即时监控，导致成本偏离严重，效费比偏低。这一现象一方面是由于国家财务政策难以适应形势发展所导致，另一方面与项目承担单位本身对于项目经费的管理较为松散也有关。

2.3重视项目工作总结报告等资料审查，轻视项目后评价

在项目验收阶段，很重要的一项工作就是编制工作总结报告和技术总结报告，保证项目成果达到合同要求，但是缺乏对项目的后评价，导致项目管理经验不能得到有效总结、项目结论的科学性不能有效评估、项目研发效益也不能得到客观的评价。

3装备预研项目申报建议

针对装备预研项目申报管理的改革发展，为提高项目申报成果路，笔者结合多年的装备预研项目管理经验，提出以下几点建议。

3.1理解军事需求

装备预研工作是为型号研究储备关键技术的关键环节。对军事需求和型号背景理解是项目管理部门决定项目是否立项的关键评价因素。因此，申报项目时，一定要深刻理解武器装备的研制背景和作战使用要求，准确、翔实地分析必要性，把准项目定位。出于考察申报单位对项目理解程度等方面原因，这些研制背景和使用要求在申报指南中一般体现较笼统或者不会体现，申报单位必须从装备发展的趋势、战争形态的演变和技术前沿的发展中分析得来，这样才能使申报的课题符合武器装备未来发展需要，与新兴武器装备的发展密切结合。

3.2加强联合申报

武器装备研制是一项复杂的系统工程，特别是在科学技术高度发达的今天，任何一项武器装备都是若干先进技术的综合集成，没有哪家单位能够单独承担一型武器装备的全部技术研发工作，因此，联合申报是预研项目的主流和趋势。

3.3注重前伸后延

装备预研不是孤立的环节，而是装备研制过程中的重要一环。其前期的技术探索是研究基础，后续的演示验证、型号研制则是落脚点。因此，申报单位应注重超前性，增强敏锐性，持之以恒地不断跟踪、探索、创新军事技术领域中的新概念、新思想、新原理、新技术，做好先期研究。申报中，更应该看到技术和装备的发展方向和趋势，做好进入型号研制的准备。要把装备预研当成系统工程看待，而不能仅把预研看作是课题研究，课题结束，预研成功，其结果只是获得了大量的初级成果，虽然不少很有价值，但由于是零星、孤立、不成系统，而无法应用到型号中去，造成预研和型号研制之间的脱节和梗塞，并且浪费了大量人力财力。

3.4控制技术成本

此处的成本所指并非技术研究的成本，而是技术应用的成本。在武器系统开展型号研制之前进行预先研究，是当前各军事大国武器系统研制的普遍做法。1988年，美国国防科学委员在《关于美国国防工业和技术基础的研究报告》中反复强调：“技术为武器系统提供新的作战能力，因而国防部把技术看作国防力量的倍增器。这是举世公认的一个概念。但是，很多人并没有认识到或者真正明白科学技术基础的第二个目标是降低成本。”凡是有望在未来武器系统中被采用的技术成果，都应该有经济性方面的评估，如果过于昂贵，将进一步研究更经济的方案，或被淘汰，避免高成本技术进入型号研制阶段。因此，预研项目申请时选定的技术路线要充分考虑成本因素。

结束语

装备预研工作在装备研制领域具有促进军事技术发展、保持技术领先地位，增加技术储备，缩短研制周期，降低武器系统费用等重要意义。“十三五”以来的申报管理制度改革，面向军地打开了大门，全面引入竞争机制，流程管理更加科学。申报单位要在把握申报机制变化规律的基础上，找着定位，深入论证，促进我军装备建设的创新发展。

参考文献

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