土地整治项目规划设计中存在的问题探讨

土地整治项目规划设计中存在的问题探讨

朱晶

贵州地矿测绘院有限公司（ 550018）

摘要：当今我国经济日新月异般迅速发展，同时也对于土地利用提出了新的要求。我国国土面积大，土地资源在城市发展中占据着极为重要的作用。在开展土地整治项目之前，应按照土地整治要求以及其他方面因素做好规划设计工作，通过科学的进行实践总结与分析，从而不断提高土地整治项目规划设计技术水平。

关键词：土地整治；项目规划设计；改善措施；对策

引 言

众所周知，我国土地资源丰富，随着经济的发展，现代化城市建设初具规模，已经形成非常完善的土地管理体系。在开展土地整治规划设计时经常会受到一系列外在因素的干扰，这就导致土地整治项目规划设计经常出现问题，难以满足土地整治项目顺利开展。希望通过本文的进一步阐述，能够为相关设计人员提供有效技术参考。

1 土地整治项目规划设计中存在的问题

由于土地整治项目规划设计需要考虑的事项错综复杂，这就导致土地整治项目规划设计经常出现问题，影响各项目综合实施效果。然而在规划设计中还存在着一些问题。比如缺乏系统性，未有效做好相关规划衔接等。因此导致土地整治规划存在缺陷，在项目实施阶段项目存在冲突，可能会导致建设项目发生重大变更，甚至带来巨大经济损失。

1.1土地整治规划设计没有结合实际的情况

土地间利用失衡的现状是当今时代土地利用所面临的问题之一。由于土地整治项目规划设计需要考虑的事项错综复杂，这就导致土地整治项目规划设计经常出现问题，影响各项目综合实施效果。很多的在土地方面进行规划的管理人员在开展工作时，往往会在工作过程借鉴其他地方的工作经验，虽然有些地区使用这些方式获得成功，但是每个地方的实际情况都不相同，不采用因地制宜的土地规划方式会产生很多问题。政府机关在开展土地整治项目规划设计工作时没有考虑因地制宜观念，直接影响土地整治项目规划设计方案与当地综合发展之间的衔接性。而且在土地整治项目规划设计时还没有考虑到各项地质灾害。一旦土地整治项目受到地质灾害的侵袭，必然导致当地土地整改和各项建设工作出现问题，最终导致到施工过程变更较多，项目实施进度缓慢，不利于土地整治项目的顺利实施。

1.2 土地整治项目规划未能充分征询群众意见

我国具有丰富的土地资源，但也存在许多土地没有得到充分利用情况，土地利用率较低。而土地整治项目多位于农村地区，涉及群众面较广，占地协调、权属调整也是影响土地整治项目的关键环节。这就要求在规划设计过程中，要充分征求群众的意见。然而很多规划设计人员对征求群众意见工作方式不到位，如只征询村委干部或少量群众代表的意见，群众意见征询面不广，容易导致实施阶段缺少广大群众的理解和支持，项目后续施工变更频繁。

1.3 缺乏规划设计的创新性

  在新形势下我国土地整治项目的规划设计，已经进入到数据信息化的新时代中。改革创新一直是时代的主旋律，针对性地开展设计和规划创新工作将能够极大地促进我国经济的发展，但由于很多土地整治的设计人员在工作时喜欢模仿其他地区成功的案例，从而忽略了当地的实际情况。在土地整治方面，当前的规划设计观念比较陈旧，只注重考虑土地利用率，关注眼前利益，缺乏对环境和资源的长远综合考虑，这样做出的规划设计对周边环境没有和谐的共同发展，反而会对环境造成负担，这是不利于土地整治项目长远发展的。土地整治工程很多时候不进行创新，单纯地进行土地平整、水利工程建设等并不能满足地区发展的要求。但是在这一过程中因为大部分从事土地整治的设计人员，在工作中没有用心去规划，只是单一的模仿优秀案例，没有按照当地现况展开具有针对性的土地整治规划设计，使整个项目缺乏新意。作为一项长期的项目，利用创新观念进行规划设计，融入先进的环保理念，指导整治规划工作，才能保证项目的可持续发展。

2 土地整治项目规划设计问题的解决策略

2.1 注重前期调查工作

在开展土地整治项目规划设计时，相关人员并没有按照标准化要求开展土地整治项目前期调查工作，造成土地整治项目前期工作不扎实，影响土地整治项目规划设计效果，无形中加大土地整治项目规划设计过程中出现问题的可能。设计前期一定要注重对水文等资料的收集、详细测量项目区地形图，在地形变化复杂的区域可考虑加密测量点位；同时增加土层普探，进而根据土层厚度，进行表土剥离和土地平整过程设计。要求有关部门做好前期调查工作，并在各项调查结果的支持下进行土地整治项目规划设计。保障前期调查工作的合理性，以为后期土地整治项目规划设计打下坚实基础。对于前期调查工作中收集而来的数据信息来说，还应要求相关人员按照项目规划设计目标对各项数据信息实施有效审核，及时处理不准确的数据信息，使得前期调查中各项准确的数据信息在土地整治项目规划设计中发挥自身最大的作用。为保证规划设计方案能够满足土地整治项目实施要求，必须保证土地整治项目规划设计的针对性，从而避免后期土地整治项目在实施过程中出现问题。但是有关部门在进行土地整治项目规划设计时并没有对土地整治项目要求展开针对性分析，这就导致有关部门规划设计的项目实施方案与土地整治要求相差甚远，直接影响土地整治项目实施效果，对于当地政府土地规划力度也有很大的影响。

2.2 因地制宜，对土地开发项目规划设计的有效策略

在当前土地整治项目规划设计工作中，要遵循因地制宜原则。由于各地地形、耕地增加潜力等情况差异较大，应加强调研，注重因地制宜，以更好地适应当地情况，提高规划设计水平。在进行土地整治项目规划设计时要充分考虑当地的实际情况，以便准确分析出相应的限制性因素，从而针对性的规划设计，这样才能切实指导施工，更好的发挥工程效益。现阶段，我国正处于全面建设小康社会的进程之中，实施“占优补优，占水田补水田”政策的任务十分艰巨，落实最严格的耕地保护制度和占补政策坚持保护优先、数量质量并重。第一，应该强化土地规划管控和用途管制，以此发挥土地体规划整体管理与控制的作用，还应该针对土地用途转用许可制度展开深入探讨，加强对非农建设占用耕地的转用管控。第二，对永久基本农田进行严格的划分与保护，我国政府相关职能部门规定普通建设项目不可以随意占用永久基本农田，对于一部分重大我国建设项目而方，在选址过程中也应该规避永久基本农田。第三，利用节约集约用地减轻建设占用农业用地的压力，以此推进各地区展开因城市化建设而占用农耕地的现象，减少因为新增建设而对耕地进行占用的情况。

2.3 深入群众，做好项目征询群众意见工作

推进土地整治项目规划设计工作，必须要切实维护群众的合法权益，把握好群众意见方向和征求群众意见的方法，要紧紧依靠当地乡镇政府，用好村委、村组组织发动作用，做好项目区的群众宣传工作，通过召开项目群众会议、深入村组开展项目讨论会、在村组公开栏公开张贴规划方案等征求意见方式，争取征询到最广泛的当地群众的意见和建议，使项目规划设计方案更符合实际，获得更多群众理解和支持，有利于土地整治项目的推进实施。积极鼓励群众参与监督整治工作，发挥干部和群众等的作用，实施工程监督工作。保证群众的利益，摊铺综合整治工作后，要做好建设用地的合理规划。若想推动区域经济的发展，构建经济组织和群众利益共享平台，使其能在土地整治项目发展中获得更多的收益。

2.4 创新规划设计理念、重视生态环境工程设计

随着经济的发展，土地整治作为一项国家战略，其与生态环境和粮食安全息息相关，是实现土地资源高效利用的重要途径。然而目前仍有很多地区在发展不平衡、不充分，土地资源利用率较低，或者造成一定程度上的浪费。土地整治工作的目的就是对土地资源进行合理分配，进而实现土地资源利用的最大化。在不同的时代有着不同的产业和发展方向，为此开展土地整治工作要结合当前新时期的精神，摆正其发展方向，我国倡导科学发展观，低碳环保，要经济也要绿水青山。保护环境是全社会共同的责任，对农村土地整治需要特别重视保护和改善生态。重视建设生态农林，建设生态循环系统，减少使用有毒有害化学药剂，保证农作物产量和质量。在进行工程布局的时候，要适应周围环境。优化设计规划，优化施工方式，尽量避免使用大重型机械，尽量避免因施工导致生态环境被破坏。如此科学合理的土地整治规划和施工，能够使当地在经济发展的同时，改善居住环境，人与自然和谐发展。这也是执行可持续发展战略的体现。

结束语

总而言之，规划设计是土地整治项目开展的主要环节，为了使资金得到有效节约，项目效益得到最大发挥，因此要做好认真的把控。土地整治作为一项国家战略，其与生态环境和粮食安全息息相关，是实现土地资源高效利用重要途径。在具体实践中采取以下措施：统筹城乡、多规合一，确定区域功能；贯彻因地制宜的理念；切实维护群众的合法权益；提高规划设计水平；注重前期调查；增强规划设计的针对性。

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