新时代社会组织参与社区治理实践探索

新时代社会组织参与社区治理实践探索

梁炳超

北京外国语大学 北京 100081

十九届五中全会明确提出“十四五”时期我国民生福祉要达到新水平，社会治理特别是基层治理水平要明显提高，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。随着我国政治体制改革的不断深入，社会组织逐渐成为平衡政府和社会利益关系的重要纽带。政府如何引导社会组织参与社区治理，建立社会组织参与社会治理的协作机制，提升社区的自治能力和自治活力，成为完善国家治理体系结构和提升国家治理能力的主要步骤之一。

近几年，北京外国语大学社区引进北京国际科技文化交流协会阅读委员会的“书香党建”服务，充分发挥社会组织的优势，根据社区的特点，开展了系列活动，取得了良好的效果。

开辟阅读阵地，营造书香氛围

2016年，在紫竹院街道的支持和帮助下，北外社区利用党组织服务群众经费，对社区活动室进行了彻底改造和设计，建成了社区阅览室，使居民有了阅读空间，为营造书香社区开辟了阵地。目前阅览室藏书3000余册，涉及党建、历史、文学、养生保健、少儿图书等几个领域。2018年，北外社区阅览室正式成为海淀区图书馆在海淀辖区内35个社区服务网点之一。阅览室建成以后，实行专职管理，开架借阅，在寒暑假开展社区中小学生读书征文活动，对优秀征文予以表彰，丰富学生课外阅读体验，帮助社区青少年打下良好课外阅读基础，用社会主义先进文化武装自己。

参与“书香京城”建设，阅读空间提质升级

2018年4月26日，在第23个世界读书日到来之际，紫竹院街道联合北京外国语大学举行“书香紫竹·北外阅美空间”揭牌仪式。这标志着北外书香社区建设翻开了新的篇章，这也是紫竹院地区发展规划与北外社区发展理念的一次深度融合。“阅美空间”成立以后，社区联合北京国际科技文化交流协会阅读委员会相继举办了多场文化活动，如诗词吟诵、国学讲座、二十四节气民俗讲座、书法、剪纸等非遗活动，深受社区居民喜爱。

党建引领书香，深耕结出硕果

北外社区依托国际化外语院校的优质资源，按照北京市委市政府的要求，发挥社区党组织领导作用，完善党建工作机制，紧紧结合紫竹院街道“书香 乐舞 科创 紫竹”的地区规划和社区自身的特色，在街道党工委的坚强领导下，在广泛征求意见的基础上，明确定位“书香促进党建，党建引领书香”，以“共建书香社区、同筑和谐家园”为目标，以“阅美空间”为文化活动平台，街道、社区、学校、社会组织、社工及志愿者等紧密协作，努力打造北外社区的书香党建品牌，提高社区居民幸福指数、促进党建引领下的和谐社区建设，让社区居民在丰富的学习体验中不断提高幸福指数，促进社区和谐发展。

2018年，北京外国语大学社区党支部荣获海淀区紫竹院街道优秀党建活动品牌称号。2019年，第九届书香中国·北京阅读季评选结果新鲜出炉，紫竹院街道北京外国语大学社区经过筛选、初评、复评、终评等严格的环节，最终从全市16+1区的众多候选社区中脱颖而出，荣获北京“优秀阅读社区”称号。

集智聚力，打造首都国际化幸福和谐社区

近年来，北外社区积极参与“书香京城”建设，加入到市、区级的全民阅读总体规划中来，2019年相继参与了第九届书香中国·北京阅读季“壮丽70年，颂读新时代”、海淀区文化和旅游局“筑梦行舟远，书香伴我行”全民阅读系列活动，利用海淀区建设国家公共文化服务体系示范区的契机，大力提升社区公共文化服务平台建设，社区、社会组织和社工“三社联动”，集智聚力，深化爱国主义教育，打造党群学习平台和国际民间友好交往平台。

北京外国语大学外籍教师、外国留学生众多，国际文化交往频繁，像荣获国家“友谊勋章”的105岁的外籍专家伊莎白·柯鲁克等为中国外语教学事业做出了卓越贡献的一大批离退休专家、教师和他们的家庭都在北外社区居住。北外社区利用春节、端午节、中秋节、重阳节等重要传统节日，组织有外籍专家、留学生和广大社区居民共同参与吃饺子、包粽子、吃月饼庆团圆等内涵丰富的节日活动，举办“中外青少年阅读交流会”等，让国际友人和外国留学生融入到社区的发展建设中，增加对中国普通百姓日常生活的认知，使社区成为中外交流的平台、国际化大都市社区的一个开放式窗口，为加快北京首善之都和全国文化中心建设贡献力量。

结合工作实际，对新时代社会组织如何参与社区治理谈几点思考和建议。

第一、社会组织参与社区治理有效对接，信息资源共享需要进一步加强。各级政府特别是基层政府，包括乡镇、街道主管部门应加强对社会组织的统筹、推介，实现信息共享。在现实中，社会组织特别是起步不久的社会组织，主要精力放在了做好业务和服务上，宣传力度不够。另外一些基层政府也不愿意对外显示项目承办方的名称，导致社会组织即使干出了成绩也鲜为人知。另一方面，基层政府需要哪些社会服务，公示渠道极其有限，导致社会组织无法及时有效获取信息来源，失去发展机遇。

第二、社会组织参与社区治理的路径需进一步提升。目前街道和社区购买社会组织服务的渠道不畅通，经费来源渠道少，资金支持力度小，制约了社会组织的发展。由于街道各职能部门分别对应区属各职能部门，社区又直接隶属于街道管辖，导致购买社会服务的范围较窄，一些社会组织的作用不能得到很好的发挥。

以西城区的“书香驿站”为例，书香驿站集书籍漂流、读书会、亲子活动、健康活动等为一体，目前已建成26个，是建在社区内的居民公共文化空间。“书香驿站”也是一个连锁文化品牌，经营主体不同、资金来源不同。如陶然亭书香驿站由陶然亭街道每年提供活动经费30万元，一年活动上千场，因为街道支持力度大，人气也更旺。而个人投资租赁场地和书香驿站进行品牌合作的，如西海书院书香驿站，经营压力就很大。2020年，受突如其来的新冠疫情影响，许多原有购买社会组织服务的街道和社区减少或停止了线下活动，一些社会组织的业务基本处于停滞状态。

第三、社区公共空间应进一步合理规划，整合各种社会资源，实现多功能共享开放，借助社会组织的专业化服务，提升社会服务品牌。 “小而美”的社区多功能公共空间对大城市社区而言是涵养社区文明生态的“文化绿洲”，应该着重加以培育和推广。街道市民活动中心、社区活动室等场所均可以委托社会组织运营、引进第三方监管，形成各方合力推动社区公共服务健康发展。当前，很多社区有闲置空间却因为种种原因不向社区居民开放，有的即使有，在社区工作人员下班以后和节假日也都大门紧锁，导致形式上有、实质上无的“空心”现象。

第四、加大对社会组织的能力建设特别是党建、数字化提升、规范化管理等方面的服务。社会组织能力建设也应该给予充分重视。时代的快速发展对所有中小企业包括社会组织都带来了现实挑战。既有技术层面也有管理方面的提升需要。当社会组织发展到一定程度时，加强党组织的领导和对人才选拔使用也必须及时跟进，让人才有更广阔的发展空间，相反。如有不良倾向的苗头可以由党组织及时给与扶正纠偏。

总之，社会组织参与社区治理有利于完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，地方政府应积极引进社会组织的专业化服务，帮助解决现实中出现的“管理弱化”现象，使之真正成为社区治理的生力军。

作者：梁炳超；单位：北京外国语大学；职务：现任北京外国语大学校工会常务副主席，2015-2019年曾任北外社区党支部书记、居委会主任。

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