中小河流生态治理探索

中小河流生态治理探索

辛永福

勉县汉惠渠管理局 陕西 勉县 724200

摘要：河流是人类最好的朋友，与人类的关系极为密切，因为河流暴露在地表，河水取用方便，是人类可依赖的最主要的淡水资源，也是可更新的能源。所谓的生态治河，不是简单的河流绿化，更不是以“美观”、“档次高”为目标的形象工程、景观工程，而是以生态学理论为基础，将人类社会与自然环境相结合，以达到生态系统的可持续发展，是生物与水工建筑的有机结合。

关键词：中小河流；生态治理；存在问题；策略

1. 中小河流治理现状
           1、治理标准低，洪涝灾害频发
           经过建国以来六十多年的防灾减灾建设，我国大江大河基本形成了可靠的防洪体系，而中小河流治理相对滞后，人为填堵河道、滩涂开发、违章建筑、桥梁阻水等，给河道行洪造成很大压力，在丰水期每当遇到大暴雨，洪涝灾害频发。据初步统计，全国2/3的中小河流防洪标准不足10年一遇，不能满足防洪要求，每年因洪涝灾害造成的损失中，中小河流就占了70%-80%。
           2、管理水平低，缺乏系统规划
           长期以来，水管部门对中小河流的管理力量十分薄弱，河道采砂、堆弃垃圾、偷排废水等现象普遍存在。中小河流治理缺乏系统规划，没有按照“截污、清淤、活源、治堤、水生态修复”的综合治理思路，仅简单地开展直立墙、硬底化等水利设施建设，不仅污水横流，黑臭严重，还人为阻断了河流与两岸区域的水力联系，进一步破坏了水体自净功能，使得河流生态环境受到严重破坏。
           3、治理任务重，资金投入不足
           我国中小河流众多，且大都污染严重，治理任务十分艰巨，对人员和资金需求量非常大。中小河流治理资金主要来自于地方政府财政投入，由于没有统筹考虑河流治理与两岸土地升值相结合，地方政府往往没有享受到河流治理对两岸居住环境改善所带来的土地升值，投入资金十分有限，开展治理工作的积极性也不高，治理工作十分缓慢。

2. 中小河流治理存在的问题
            1、地方政府对生态治理重视不够
             由于征地费用不计入总投资，完全由地方政府承担，同时通过治理后河道周边土地不同程度的增值获利，希望尽可能少征地，甚至侵占河道来增加土地，要求设计单位大量采用浆砌石或砼挡墙。
           2、规程规范不完善，专业技术人才少
            目前，中小河流治理主要依据水规总院印发的《中小河流治理工程初步设计指导意见》和《堤防工程设计规范》（GB50286-98），对于生态治理没有专门的规范或标准，对什么叫做“生态治理”没有具体明确，造成生态治理无章可循。
   同时国内大专院校及科研机构设置河流工程的专业少。仅武汉大学水利水电学院设置河流工程系，清华大学水利水电工程系下设河流研究所。培养的专业人才满足不了工程建设的需要。
            3、经济发展与河争地问题突发
            由于缺乏统一规划，各部门各行业自行其事，不合理的采砂、拦河设施、向河道倾倒垃圾、违章建筑以及河堤垦荒种地等侵占河道行洪断面的现象日渐增多，加之多年来未实施清淤，致使河道萎缩严重，行洪能力逐年降低，对所在地区城乡的防洪安全构成严重威胁。
           4、对生态治理的认识不到位
           认为河道治理目的仅仅是防洪，保障区域农田、村庄及城镇。忽视了河道生态治理的理念，采用河流渠系化、平面直线化、断面规则化、材料硬质化的治理方案，严重破坏了河道的自然水循环，影响人水和谐的自然生态系统。本来自然的河流被裁弯改直、截断、覆盖或被浆砌石和混凝土衬砌，改变了河道的自然特性，侵占了生物栖息地，隔断了水与有机生态系统的联系，也减少了对地下水的补给，河流生态系统受到严重破坏。
            5、城市河道被挤占，水质污染严重
            在城市化进程中，社会经济迅速发展，基础设施不断完善，城市利用密度迅速提高，将市区内河道被侵占、覆盖、裁弯改直，致使河流水面缩窄，天然调蓄功能严重退化，特别是由于道路面积扩大，地面的渗透能力降低，加大了内涝发生的概率。人与洪水争地，人不给水以出路，水不给人留情，一遇降雨，到处积水。人类无节制地向河流索取，挤占河道，堵塞洪水通道，河流也给人类以报复，水位逐年抬高，灾情也越来越严重。

3. 中小河流治理策略
           1、加强水利职工队伍建设，建立高水平的水利技术队伍
           积极主动的建立能吸引人才的用人机制，为水利科技人才施展才华创造宽松的环境和必要的条件。在治理时，施工队伍的选择也是非常重要的，只有加强水利职工队伍建设，建立高水平的水利技术队伍，才能更好的完成施工任务。同时，大力弘扬献身、负责、求实的行业精神，加强思想政治工作，加大水利专业知识的普及和培训工作力度，努力提高水利职工的政治、业务素质，培养和选拔一支思想过硬、作风顽强、技术精湛的水利队伍,以适应新形势下水利建设发展的需要。
           2、加强管理，因地制宜、注重实效
           中小河流治理过程中，应当对管理中存在的问题、河流特点等进行全面的分析，并在此基础上制定管理制度。同时还要并落实责任，尤其要注意做好前期工作，落实管理资金，优化管理程序，制定可操作性较强的保障管理措施。以上注意事项的前提是立足实际、实事求是，因此应当重视对中小河流所处地区的各种地质、水文以及风土人情等信息的搜集、分析和整理，只有这样才能从根本上解决中小河流治理中的现实问题。根据中小河流所在地的经济发展实际状况，结合实践中存在的问题，制定有针对性、切实可行的治理策略。同时还要从河流所处位置的防洪实际出发，确定重点河段和关键环节与位置，优先解决实践中存在的最严重问题，因地制宜，注重实效。
           3、理顺投资，建立科学管理机制
           河流治理是一项长期而艰巨的工作，不是一朝一夕就可以完成的，所以资金的投入必须有长期性，建立一套科学稳定的投资管理机制是必不可少的。建议通过地方政府的财政拨款，引导和带领群众积极地参与到河道治理工作中去，从而加快河流治理步伐。同时，还要广泛发动人民群众，坚持“谁受益、谁治理、谁投资”的原则，加强对中小河流或某河段的科学治理；笔者建议对有开发价值的河段实行租赁管理机制，或通过拍卖的形式来动治理与开发。
           4、抢抓机遇，争取上级扶持
           小型河流防洪安全及治理工程依靠地方现有的财力难以完成，因此工程建设应以国家投入为主，地方投入为辅，我们要抢抓机遇，加大项目争取力度，力促小型水库除险加固与河道治理项目同步进行，大力开展小型河流灾害防治工程建设，缓解小型河流防洪设施建设严重滞后的矛盾。
           5、加大宣传力度，坚持科学治理
           各级政府及相关部门应当加大宣传力度，不断提高广大群众的环保意识，充分调动他们的积极性，组织群众对相关河段进行科学的治理。同时，在中小河流治理与水利建设布局方面，应当加快对现有水利工程问题的治理，并在此基础上续建相关配套的水利工程，以保证现役水利工程的自身功能能够达到预先设计的标准和要求；加强防洪水利工程项目建设，在抓紧防洪工程建设的过程中，还要不断加快中小河流两岸农田保护区域的河堤护岸工程项目建设。

4. 结语
           中小河流生态治理是一项系统工程，在治理时要合理设计河流纵横断面，维持河流连通性；要采用生态护坡，保护水生动植物繁衍生息；要统筹考虑河流治理与两岸土地升值相结合，通过河流治理，改善两岸居住环境，带动土地升值，回收治理成本，进一步加大中小河流治理资金投入，促进人类与河流健康生命和谐发展。

参考文献

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