国有资产清查的重要性

国有资产清查的重要性

罗晓芳

仲恺农业工程学院 广州海珠区 510000

国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理原则。应该定期或者不定期对国有资产进行清查盘点，清查盘点，主要包括查明资产的总账和明细账是否相符，实有数与账面结存数是否相符，账面数与卡片数是否相符，资产的保管、使用、维修等情况是否正常等。通过清查盘点，起到保证会计核算资料的真实可靠，挖掘资产的潜力，健全资产的管理制度等积极作用。

1.按照清查对象：可分为全面清查和局部清查。全面清查，是指行政单位对本单位的全部资产进行全面盘点和核对。局部清查，可以根据管理的需要进行局部清查。

2.按照清查的时间：可分为定期清查和不定期清查。

3.资产清查方法：

3.1准备工作。制定出清查计划拟定通知、清查的时间段、清查数据来源、清查的系统操作、清查遇到问题如何反馈等。

3.2.清查方法。主要是对实物资产的清查。实物资产的清查盘点方法又包括实地盘点法和技术推算法。

4.清查结果处理：盘盈的资产，应当及时入账。盘亏报损的资产，属于不可抗拒的原因造成的，应当按照国家规定和资产报废的审批权限，及时办理核销；属于过失的责任事故或者违法行为造成的，要移交司法部门依法惩处。单位闲置的资产，应当按照规定及时研究处理，使之合理流动，充分发挥其使用效益。

现以某校清查数据进行分析，总体情况如下图：

据此次固定资产清查统计，截止至2019年12月31日，盘亏资产总金额为12216297.46元，数量2869件。涉及盘亏的仪器设备有1817件，金额6962813.4元，盘亏的家具有1052件，金额5253484.06元。

5.取得的成效

通过这次资产清查，较为全面地掌握了全校固定资产的数量、价值、使用状况等信息。主要成效有以下方面：

5.1清查全面彻底，按照责任到人的原则核实固定资产，做到不重不漏，切实查清学校的固定资产；

5.2对清查核实的固定资产，已按照有关制度规定建立健全固定资产卡片管理，做到一物一卡，账实相符；

5.3在资产清查工作中发现账实不符的，坚持实事求是的原则，查明原因予以说明，并随同清查结果一并履行审批程序。

6.资产管理存在的问题

此次清查工作，在摸清固定资产家底的同时，发现了固定资产使用管理存在的问题：

6.1资产使用人和管理人职责落实不到位。化学化工学院实验室较多，单位资产较为庞大，实际清查时资产管理员未能自觉主动理清资产历史遗留问题。未来技术学院因内部人员调整，迟迟没有开展资产清查工作。新闻与传播学院因资产管理负责人不明确，清查分散、缓慢，影响全校资产清查进度。

6.2资产使用人和管理人国有资产管理意识淡薄。全校教职工的退休、换岗，整个单位及下属部门发生变动时，相关人员未及时办理交接手续，导致资产卡片信息更新滞后。日积月累，此部分资产的实际使用状况不明，形成大量盘亏资产。

6.3资产使用人和管理人未严格执行处置资产流程。学院办公室实验室改造装修等产生淘汰的资产、实验室学生用仪器、器具因使用频率过高或使用不恰当等造成严重耗损的资产，有满足报废条件或需要提前报废的，申请处置时未履行资产报废程序。这扩大了盘亏资产规模，降低资产实际使用效率。

7.解决措施

7.1强化责任担当，细化绩效管理。各单位应按照“资产使用人—资产管理员—资产管理负责人”三个层次的管理体系，划清职责分工，建立资产管理岗位责任制，指定专人负责，加强日常管理。根据财政部关于《加强行政事业单位固定资产管理》的通知，应当建立固定资产全过程绩效管理机制，对固定资产管理机构人员设置、账实相符情况、配置效率、使用效果、处置等情况设置具体绩效指标，实施跟踪问效。建议各单位将管理固定资产的自觉性和积极性，纳入个人年度考核范围，发挥其职能作用，提升管理效能。

7.2建立资产交接强制机制，健全资产管理制度。各单位应明晰资产管理的主体责任，调动单位的管理体系，形成管理合力。涉及人员变动，可参考离职手续，强制要求资产保管人在规定时间内办理资产交接手续，落实离岗归还制度。若现岗位人员未到位时，其单位管理员应暂时保管资产，避免国有资产流失、闲置浪费或是公物私用。按照《行政事业性国有资产管理条例》第七章第五十三条，未按照规定办理国有资产调拨、交接等手续，须对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人员依法给予处分。

7.3严格遵守处置规定，加强审核和监督检查。对历史遗留问题产生的大量盘亏资产，资产使用单位须以书面形式说明原因，资产归口管理部门审核实情，资产管理部门严格按规定权限履行报批程序。按照《行政事业性国有资产管理条例》第二章第二十一条，应对涉及盘亏、坏账以及非正常损失的资产及时予以报废、报损。根据财政部关于《加强行政事业单位固定资产管理》的通知，对长期积压的待处置资产，按“三重一大”事项履行集体决策程序，在规定权限内予以处置，切实解决“销账难”问题。另外，资产管理部门与审计处、财务处等相关部门应对产生问题较多的单位进行抽查、要求整改，增强监督实效。

7.4树牢节约意识，完善追责机制。各单位应摒弃“重购置、轻使用、重支出、轻管理”的落后观念，在摸清固定资产存量基础上，合理提出配置需求。根据财政部关于《加强行政事业单位固定资产管理》的通知，固定资产配置能通过调剂、收回出租出借等方式解决的，原则上不得重新购置、建设、租用，这有赖于资产管理部门与财务部门、招投标办公室和各使用部门利用相关管理系统实现对接。同时，应当建立健全固定资产损失追责机制，现有历史遗留问题产生的盘亏资产需要时间消化，对于今后的固定资产管理，需要有更加细化的责任认定方式和相应的损失赔偿规定，才能确保固定资产安全完整，运转高效。

7.5完善资产管理制度及相关细则

构建一套全方位的法律体系，弥补管理漏洞。具体来说，在资产的配置上，设置配置标准、出台管理办法；在资产的处置上，完善相关标准，在资产的使用上，制定并完善投资、租赁、实体监管制度。

总结：

随着学校固定资产数量和种类不断增加，资产清查工作范围大、困难多。清查中多个学院及处室积极配合，但是，仍有部分单位资产管理员国有资产管理意识淡薄、拈轻怕重、推诿塞责现象。

本次清查盘点工作完成，除了协助各单位更新完善资产信息，完成清查，我们还认真倾听、记录各单位的问题和意见建议，梳理固定资产管理中的突出问题，多次进行部门讨论。对于此次清查发现较多盘亏资产，须严格查明原因，依规处置，逐步减少盘亏资产，实现账实相符的目标。并且，资产管理部门在日后重点检查这些问题较多的单位，坚持从严，细化整改措施，压实整改责任。及时堵塞管理漏洞，推动完善各项资产管理制度。

13