关于做好当前消防监督执法工作的措施

关于做好当前消防监督执法工作的措施

杨华

来宾市消防救援支队

摘 要: 近年来，我国经济发展非常迅猛，人们的法治观念越来越强，越来越关注消防监督工作。改革转制后，原有依托公安体系的消防监督执法体系已不适应当今社会，消防救援机构需要不断改善消防监督执法工作，与时俱进，才能与社会发展相适应。本文从深化执法改革、完善执法制度、规范执法行为、提高执法质效、强化执法监督五个方面提出改进当前消防监督执法工作的措施。

关键词：消防监督；执法工作；规范化建设；措施

引 言

近年来，我国经济发展非常迅猛，人们的法治观念越来越强，越来越关注消防监督工作。改革转制后，原有依托公安体系的消防监督执法体系已不适应当今社会，消防救援机构需要不断改善消防监督执法工作，与时俱进，才能与社会发展相适应。

1 当前消防监督执法工作存在的问题

1.1 现行法律法规与执法改革不一致

2019年5月，中办、国办印发《关于深化消防执法改革的意见》（以下简称《意见》），该《意见》指出消防执法改革的方向并明确了相应的改革措施，但是与当前施行的《中华人民共和国消防法》（2019年修正版）存在较多冲突之处。一是该《意见》简化了公众聚集场所防安全检查，将行政许可改为承诺制，但按现行《消防法》却依然需要行政审批。二是由于已取消消防技术服务机构的认证资质，消防技术服务机构源头管控效果不明显，造成部分未达到从业条件的公司进入消防技术服务。三是协同监管不畅通，公安、文化等部门办理行政许可还以开业前消防安全检查合格证为前置条件，易引发消防负面舆情。

1.2 现行执法制度与执法实际不相符

一是现行调查取证通知书、权利义务告知书等法律文书依据为《公安机关办理行政案件程序规定》，消防救援机构已从公安部划转应急管理部，继续使用该法律文书已不适合。例如办理行政处罚案件时，当违法嫌疑人拒不配合调查询问时，由于已不能采用公安机关的强制传唤措施，且没有相关制度依据，以致消防监督员在进行监督执法时放不开手脚。二是现行重点单位的界定标准为二十年前印发的，早已不适用当前社会经济发展，很多小场所小单位也按要求被列入消防安全重点单位进行监管，占用消防监督员大量精力，而真正存在高危、高风险的单位未能得到重点监管。

1.3 消防监督人员执法工作不规范

一是部分监督人员执法资格未取得，转制前消防部门已经很多年没有组织执法资格考试了，部分新转到防火岗位的人员没有执法资格证书也开展消防监督检查。二是监督执法随意性大，老监督人员开展消防监督执法工作依然停留在眼看手摸凭经验的时代，不会操作使用消防监督器材。三是未严格执行自由裁量标准。由于现行自由裁量标准处罚偏高，加上执法一线碰到打招呼办人情案情况，不少监督员对同一违法行为量罚不一致。

2 做好当前消防监督执法工作的措施

开展执法工作的规范化建设，是解决当前消防监督执法工作突出问题的重要举措，不但可以提高消防救援机构的执法工作能力和水平，切实解决执法突出问题，而且可以明显提升消防救援机构的执法形象、执法公信力和人民群众的满意度。我们应从以下几方面加强消防监督执法规范化建设工作：

2.1 深化执法改革

正是因为现行执法模式与经济社会发展不适应，才需要持续深化消防监督执法工作改革。消防监督执法规范化建设必须建立在持续深化消防监督执法工作改革的基础上，才能确保执法规范化建设真正是为人民服务。深化消防执法改革，需要对《消防法》进行全面修订，确保改革与法律相对应，日常监督执法有法可依。一是针对公众聚集场所实行告知承诺管理的消防改革方向，制定相应的配套措施，同时强化信用监管，设置信用监管相应条款；二是加强消防技术服务机构监管，建议增加设置从业资格和注册消防工程师管理的条款，同时在“法律责任”章节中设置相应处罚条款。三是加强部门协同监管，在相应法律法规中取消消防行政许可的前置条件，加强监管信息共享。

2.2 完善执法制度

执法工作的顺利开展离不开完善的执法制度支撑，现行的消防监督执法制度均是依托原公安执法制度体系建设，已不适应改革转制后的消防救援机构。一是及时修订不适用的规章文件和执法制度，结合改革转制后的工作实际，制定出台《消防救援机构办理行政案件程序规定》，指导基层消防救援机构开展监督执法工作。二是推行简易执法，办理简易行政处罚案件时，重证据而轻笔录，只要有确凿的证据（视频、照片、电子数据等），即使没有笔录也可正常进行处罚。三是重新修订重点单位界定标准，提高界定标准，同时按照火灾危险性从高至低依次分为火灾高危单位和一至三级消防安全重点单位进行分级管理，将有限的监督力量用在需要的地方。

2.3 规范执法行为

一是要继续深化“双随机、一公开”消防检查模式，该模式是目前最好的监管模式，该模式在一定程度上杜绝权力滥用、避免执法扰民、压缩权力寻租空间，也为监督执法部门和人员履职免责、失职追责提供保障。二是制定消防监督检查标准。由于单位性质不同，监督检查的侧重点也不一样，消防救援机构应根据单位性质明确的抽查范围和标准，尽量做到一碗水端平。三是制定符合本地实际的处罚裁量标准。可以探索实行积分制，避免消防执法一刀切。严格制定行政处罚裁量标准，降低自由裁量权。四是严格落实集体议案。重大行政执法决定必须上集体议案集体研究，缩小权利寻租空间。

2.4 提高执法质效

一是取得执法资格。所有参与消防监督执法人员必须参加政府部门统一的司法考试并取得执法资格。二是提高执法人员业务能力。消防救援机构可开展监督执法岗位大培训，通过理论学习、集中教学、实操培训比武竞赛等方式提高执法人员的业务能力。三是配齐监督执法装备。现在是信息化时代，监督执法不能再停留在眼看手摸凭经验的时代，是否合格要依据监督装备的检测数据下定论。四是推行信用监管。在重点单位探索信用监管，重点单位自行组织排查本单位火灾隐患，并向社会公开承诺整改期限或无火灾隐患。监督员对承诺事项进行抽查，同时将检查结果与承诺不符的纳入单位消防安全失信记录予以惩戒。五是探索“申请式”检查。社会单位主动申请消防救援机构开展消防安全检查的，对于一般的违法行为（不涉及重大火灾隐患和临时查封的）单位在整改时限整改完毕的，不予行政处罚。

2.5 强化执法监督

开展法规范化建设少不了加强执法监督，只有有效的监督才能督促监督员规范执法。执法监督，可以从内部、外部两方面进行。对内，要求监督员开展消防监督执法时要按规定全程录音录像，同时纪委对执法项目进行定期回访，倒逼监督员规范执法；对外，消防救援机构要及时将消防监督执法情况在互联网上公示，接受全体单位场所和人民群众的监督。

3 结束语

与时俱进方能永立时代桥头，消防监督执法工作紧贴民生，涉及社会消防安全，必须时刻跟上时代发展的趋势，才能最大限度的确保社会消防安全形势稳定，更好的服务社会经济发展。

参考文献:

［1］刘长泓.在资源配置中强化权力监督[J].中国监察. 2014.

作者简介：杨华，1989年-,男，仫佬族,广西罗城县人，本科,研究方向：消防监督管理。