浅谈建设工程造价影响因素及工程造价控制措施

浅谈 建设 工程造价影响因素及工程造价控制 措施

赖远通

国众联建设工程管理顾问有限公司 广东深圳 518002

摘要：工程建设活动是一项多环节、受多因素影响、涉及面广的复杂活动。工程项目一般都具有体积庞大、结构复杂、个体性强的特点，其生产周期长、耗资大、环节多。因而，其造价估算会随项目进度的深度不同而发生变化，即工程造价估算是一个动态的过程，也是多次性的过程，工程造价管理活动贯穿于工程建设全过程，是项目进行科学决策的重要前提，其工作质量将对工程建设项目预期目标和项目综合效益的达成起到关键性的作用。有鉴于工程造价管理的重要性，本文将对实施工程造价管理的必要性进行阐述，并分析影响工程造价的主要因素，并就其控制措施提出了一些建议。

关键词：建设工程；工程造价；影响因素；措施

引 言

房地产业的持久繁荣使建筑工程领域的竞争日益激烈。无论是业主还是承包商，都对工程造价十分关心。业主方希望对工程造价的估计尽可能准确，使其有限的资金得到有效、合理地利用。而承包商则希望利用正确的估算方法，能在投标竞争中胜出，并在承包的工程中得到较高的利润。实现上述各自经济效益目标是工程承发包双方所期望的，通过何种管理手段实现，其关键点和影响因素及其控制措施都有哪些方面？

1建设工程造价管理在建设工程体系中的重要价值

谈到工程造价的管理，人们自然会想到工程预结算，确实，就目前的现实而言，还有很多地方的中小型地产商、建筑业企业，仅限于根据确定的施工图计算工程量、编制施工图预算，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工结算。

以上所述的预结算工作，均构建在建设方案和设计图纸已经确定的前提下，预结算人员的编审工作只是事后算账，如果项目在经济上是不合理的，决策则存在失误，假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预结算人员是无能为力的，只能消极地反映已完工程量，被动反映设计和施工，这显然是片面的、不够的，因此，必须对建设项目工程造价进行全过程管理。

2建设工程造价影响因素

2.1工程决策阶段

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但工程决策阶段各项技术经济目标的决策，对该项目的工程造价起到决定性的影响。特别是市场需求、建造标准、建设场址选择、工艺比选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。有统计资料表明，在项目建设的各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，影响程度达75%以上，决策的内容奠定了工程造价的基础，直接影响工程决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制，并对项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。

工程造价管理人员在工程决策阶段应根据项目需求，编制项目建议书和可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术可行，经济合理，安全可靠的建设方案，在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。

工程决策阶段影响工程造价的主要因素有：市场需求、建设地区及建设地点、建设规模、建设标准、技术方案、设备方案、工程方案、环境保护措施等。

在工程实践中，常有一些企业在房地产业只要投资皆盈利的观念下，不顾客观规律，忽视对项目决策过程中经济评价，导致高成本低效率，影响项目应有的投资效益和社会效益。如市场需求，市场需求是确定项目生产规模的前提，通过对产品市场需求的科学分析与预测，在准确把握市场需求状况下，最终确定项目的最佳生产规模，产成品少占库存，减少仓储成本等；又如场址的选择，它是一项包括政治、经济、技术的综合性工作，须多方案比较论证，选出投资省、建设快、运营费用底、具有最佳经济效益、环境效益和社会效益的场址。生产型企业应考虑原、燃料供应及消费地、发挥成龙配套的规模效应（工业园区）的原则，减少远途运输和流通时间，加快资金周转，在适度竞争的环境下，充分发挥工业园区成龙配套的优势，发挥专业化分工与协作，使资源配置高水平运行，减少内耗，避免低水平竞争。在全球经济一体化的今天，一个建设项目若出现前期决策失误，不管后期建设实施阶段工程造价管理如何努力，也无法弥补其损失。

2.2工程设计阶段

项目投资决策完成后，工程造价控制的关键就转移到工程设计。工程设计是根据建设工程和法律法规的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，在技术和经济上对拟建工程的实施进行的全面安排，是建设项目生命周期中的重要环节，是建设项目进行整体规划、体现具体实施意图的重要过程，同时，也是确定与控制工程造价的重点阶段。工程设计是否经济合理，对工程建设项目造价的确定与控制具有十分重要的意义。技术先进、经济合理的工程设计能使项目建设缩短工期，节约投资，提高效率。有机构做过统计分析，设计费一般只相当于建设工程费用的2~3%，而这对工程造价的影响度却占75%以上。设计阶段基本决定了建筑形式、结构类别、设备和材料的选用，而一般建设工程的材料和设备占工程成本的60%，因此，在建设后期实施阶段，影响工程造价的主因基本仅限于材料的涨跌。由此可见，设计质量对整个工程建设造价管理的重要性。

因此，在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的重要环节。设计人员和造价管理人员必须密切配合，做好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资努力，工程造价管理人员在设计过程中，应及时对项目投资进行动态分析对比，及时反馈造价的变动情况，保障总投资的有效控制。

2.3工程实施阶段

工程实施过程中，一般以工程合同价等为控制依据，通过工程计量、控制工程变更等方法，按照承包人实际完成的工程量，严格确定施工阶段实际发生的工程费用，以合同价为基础，考虑物价上涨、工程变更等因素，合理确定进度款和结算款，控制工程实际费用的支出。由于工程变更可能会带来技术方案和工期的变化，导致工程造价也相应发生变化。经常会遇到来自业主方对项目要求的修改、设计方根据施工现场条件、施工技术的要求等因素而产生设计变更。工程变更一旦处理不好常会引起纠纷，可能会损害承发包双方的利益，这种损害可能是工期方面的，也可能是费用方面的，总的来说是对项目目标控制不利。因此，在施工过程中，对工程变更进行有效控制和管理就显得十分重要。

3工程造价控制的具体措施

3.1工程决策阶段的造价控制措施

1）建立科学决策体系及合理确定投资估算

投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。投资估算是项目经济评价的基础，其准确程度将直接影响建设项目的经济效果，是决定项目是否建设、银行是否贷款的依据。合理的投资估算，可真正做到宏观控制。决策科学化关键在于科学的决策体系和决策责任制。因此建立科学的决策体系，明确决策责任制、编制高质量的估算指标，是合理确定投资估算的关键。

2）重视建设项目的经济评价

在工程决策阶段的可行性研究与评估中，采用现代经济分析方法，对拟建项目计算期内投入产出进行多因素分析和论证，比较、选择最优方案。经济评价是项目可行性研究和评估的核心内容，其目的是在允许条件下，使投资项目获得最佳经济效益。主要应：a.动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主。b.定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主，凡可量化的经济要素都应作出量的表述，应尽可能通过计算指标将隐含的经济价值揭示出来。c.预测分析与统计分析相结合，以预测分析为主进行项目经济评价。d.宏观效益分析与微观效益分析相结合，以宏观效益分析为主。e.全过程效益分析与建设期效益分析相结合，以全过程效益分析为主，不仅要看建设投资多少、工期长短、造价高低，而且对项目投产后的经济效益也要重视。

3.2工程设计阶段的造价控制措施

1）推行设计招标制度。在设计招标过程中，建设方有权对投标方案的合理性、经济性进行评估和比较。在满足设计任务书的要求下，把设计的经济性也纳入评标条件。在确定中标方案后，仍有必要汇集造价、工程管理等专业人员，共同对中标方案再次提出优化意见，进一步提高设计的经济性和合理性。设计是工程建设的龙头，当一份施工图付诸于施工时，就决定了工程本质和工程造价的基础。为鼓励和促进设计人员做好方案选择,把竞争机制引入设计部门，这样才能激发设计者以最优化的设计，最合理的造价，赢得市场，从而有效地控制造价。

2）实施限额设计。就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计不是建设方说个数额，更重要的是专业造价分解后的合理性，直到得到满意的答案为止，该限额才成立。设计师应严格遵守初步设计方案及概算投资限额设计，既要有最佳的经济效果，又要保证工程的使用功能。

3）推广标准化设计。即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，既可以缩短设计周期，采用标准构件的，还可以提高劳动生产率，降低生产成本，加快施工速度，缩短整个建设周期。

4）加强审图工作。审核各专业图纸的交叉，并检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合情况。技术部门、造价管理部门联动，如有超概算的项目，应相互配合，调整突破投资的内容，为工程施工阶段的投资控制打下坚实的基础。

3.3工程实施阶段的造价控制措施

工程实施阶段的工程造价管理可分为三个环节：招标管理、施工管理和结算管理。

1）尽可能采用工程量清单招投标。采用工程清单招标可大大减少建设方的风险敞口，使合同签约双方的争议基本仅限工程量上的争议，减少后期结算无限期扯皮的可能性。既维护了合同双方利益，又有效地控制了工程造价，最终达到合理低价、合格质量、合同工期三大目标。

2）细化施工管理，控制预算外费用支出。控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的60%，因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场上材料品种、规格繁多，建设方造价管理人员及现场管理人员应密切注意市场行情，为竣工结算提供有力的依据。

3）严把变更关，严格现场签证管理，将工程造价控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计图纸粗糙，施工图与实际脱节，给工程造价留下活口因素。要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来大麻烦，导致巨大的经济损失，因此严格现场变更签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

4）加强结算管理，严格把好审核关。工程竣工结算时，严把结算依据关，对未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证一律核减费用。客观、公正、合理、准确进行计量审核。在结算审核中，还应注意审核项目的单价。对合同内项目，按投标单价不作调整，实际发生的合同外项目和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项参考投标单价调整。

结束语

工程造价管理是一个贯穿于建设工程项目始终的工作。长期以来，造价管理工作普遍将主要精力放在施工阶段审核施工图预算，合理结算工程价款上，但毕竟是事倍功半。要想有效控制工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期工作上，重视决策和工程设计，努力提高可行性研究报告的准确性，统筹规划工程概算、施工图预算、合同价、结算价管理工作，形成统一协调的工程造价管理体系，达到合理使用投资，取得最佳投资收益的目的。

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