中小学教育督导的职责及实施策略

中小学教育督导的职责及实施策略

武国琴

辽宁省阜新市太平区教育局督学室 123000

【摘 要】教学督导是我国政府关注提升教育质量的一种方式，其运行模式为，国家教育领导机关通过行使检察权和督促权，为下级机关和各教育机关指导监督教育活动，帮助掌握国家教育的发展方向等问题。本文就注重从中小学教育角度出发，探讨该阶段的教育督导的职责以及实施策略。

【关键词】中小学；教育督导；教育对策；教育行政

【引言】教育是一个关系到国家长远发展的重要议题，在近年来，我国教育成本不断提升，教育内卷的问题日益加剧，教育经济利益化的现象越来越明显，教育资源开始向少数人聚集，这严重损害了群众的平等教育的权利，因此重视教育的行业整治和持续发展建设成为了我国高度关注的核心要素。在该过程中，重视教育督导机制的建设，提升教育督导部门在该过程中的主观能动性，是实现高效行政的重要途径之一。

1、教育督导的意义

教育的发展水平，关系到一个国家未来的发展高度。在衡量教育发展水平中，教育督导的有效实施和建设就是供参考的重要指标之一。在国际方面，数据显示，西方发达国家的教育督导执行有效性和完善性都普遍高于发展中国家的督导执行效率，我国在这方面也不例外，尽管当下我国在教育方面取得了巨大的成就，但是和西方国家相比依然存在很大的差距。当下我国由于教育督导机制的不够健全，导致教育市场的局面越来混乱，所以在党的十九大会议中，我党切实提出，要将教育发展作为社会工作的重中之重，并发布了一些相应的规定和政策措施，对教育督导机制不断进行完善和健全，帮助教育行业正本清源，不断向打造优质高效的教育大国的方向努力。

在中小学教育中，教育督导存在的意义相比高等教育更大，其主要原因是，中小学学生还处于人生观世界观价值观的成长阶段，对于世界的认识需要更好的方向引导，教育督导管理的任务不仅仅是行业内行为和秩序管理，也是学生的思想品德方向的监督和指引。在教育督导的过程中，一些政策和方案的实施，在深层上体现了党政思想的本质，有助于建立和谐公正平等的社会氛围。通过对教育环境进行优化，义务教育才能更好地平等地推行^[1]。

2、中小学教学督导职责和存在的问题分析

我国有专门的教育督导机构行使教育督导职能，其主要的职责为监督、指导、评估和反馈四个方面，以下逐点解析并探讨它在现实执行中存在的一些不足。

2.1监督职能方面

监督职能是国家行政部门的基本职能之一。教育督导机构的监督职能实现是，通过上级对下级工作的监测和督查，让政策方针能快速从上而下渗透到一线执行单位中，降低教育对政策的反馈时间。监督职能可有效帮助教育各部门各机构完成教育工作任务，提升我党教育部门对国家范围内教育整个行业的全面把控，这对教育行业的快速升级和健康发展具有重要保障意义。我党高度保障教育督导部门的督监督职能，将其和行政执法权利比肩，规定任何个人、集体和机构均无权左右教育督导部门的形式监督职能。

我国教育督导机构的监督职能的行使中，主要的工作任务包含了教育战略制定，教育工作落实、教育重难点针对性解决、教育和经济协调兼顾发展、教育和政策的融合等问题，其执行的内容具有高度不可替代性，在历史的发展中，我国全面教育的不断推行和改进，都有教育督导机构行使监督职能的功劳。但是在当下的发展阶段中，监督职能的执行出现了以下情况：

首先是法治建设的不健全导致督导机构的监督职能的下降，尤其是伴随当下社会发展诞生的一些教育新形势，比如微课、网课等教育模式，还有伴随资本涌入教育行业导致的无序扩张等问题，这些问题都在以往颁布的教育法案之外，在“依法办事”的理论下，教育督导部门难以有效形式监督职能对这些新兴领域造成制约，很容易让一些资本机构寻到漏洞。

然后是监督职能的实现具有一定的覆盖面限制，形象比喻为，督导部门形式监督职能时更像是钦差，更多是从上而下对高层管理人员发号施令，提出发展建设的方想，在监督人员不足的情况下，无法对地方的具体实施情况进行监督。相比高等教育机构，中小学投资少，变动大，更难以被督导机构全面监控。

最后就是督导部门自身的监督体系落后的问题导致的监督质量下滑。在历史发展中，督导机构的监督职能的确发挥了教好的成效，但是近年来社会变革加速，采用传统的监督方法难以满足市场变动需求，这直接导致监督效果大打折扣^[2]。

2.2指导职能方面

督导机构的指导职能主要体现在建议性方面，指导职能相比监督职能而言不具备“强制性”，更多是自愿性的上下级的信息接纳。指导职能的实现需要上下级之间存在较高的信任度，在这方面，我国以“为人民服务”总之建党的党政机机关更能得到底层群众和机构的支持，这是我国在教育上反超西方国家的优势所在。督导机构在行使指导职能时，要注重指导的实践操作可行性，尽量将指导细化，为地方工作提供更好的方向参考。

指导职能非强制的特点，可有效消除督导机构中一些认知不足的人员借助手中的权利和法纪为害地方的行为，指导职能的实现需要以指导双方的信任为基础，但是近年来的确存在一些认识不足的教育督导行政人员，将指导双方割裂为对立的上下级，这不仅扰乱了教育行业，也让双方的信任关系大幅下降，比如在教育中小学教育改革中，上级的改革方向均为指导性意见，但是在执行时则演变成了必须怎样做的问题，这不仅让中小学正常教育进度被打乱，还大大加重了教师和学生的压力，最后适得其反。

2.3评估职能方面

教育是一种社会实践活动，该活动并不是完全独立的存在，它的活动会对经济、文化和政治等多方面产生影响。结合社会综合背景探讨教育应当向什么方向发展、怎么发展，发展步伐如何控制等问题，都需要先对教育进行有效评估，从而作为教育方面的政策、资金等资源投资力度，这就涉及到教育督导部门评估职能的实现。

教育评估工作涉及到的评估要素多种多样，在评估标准上也有所不同，在现代教育评估标准中，教育管理质量、教育方针政策贯彻力度、学生质量评价，教育工作开展水平等指标都是重要的评估标准，在教育评估过程中，需要保持高度的公正性、透明性和客观性，这样评估出来的结果，对教育改革和转型才有更好的指导意义。不过在实际的操作中，由于更好的教育评估结果可能带来更多的社会关注度，让学校得到更好的教学资源，所以在教育评估工作中，由于人为的影响，导致教育评估结果和实际可能产生一定的差异性^[3]。

2.4反馈功能

教育督导部门的反馈功能，主要是自下而上的民众意见反馈，也包含从上而下的指导意见再反馈，在执行中，督导部门机构人员通过收集教育相关信息汇总并反馈给更高的指导机构和部门，帮助国家高层全面系统地认识到我国教育事业的发展水平，能更好地颁布有效的政策方针，再度反馈到基层，帮助教育行业快速有效地发展建设。反馈功能更像是国家执法部门和群众交流的桥梁，其重要性不言而喻，对此，我国高层直接将信息反馈能力作为行政人员的基础必要业务能力之一，认为督导人员需要在“明上意”的同时还要能“知下情”，既能在领导身边，又能进行基层巡逻，通过大量培养高素质业务能力的督导人员，不断提升督导机构的决策能力和执行能力^[4]。

反馈功能的实现实则是信息的传递过程，但是该过程的信息传递也需要根据地方实际状况进行考量，比如针对教育投资建议的上对下的指导意见的实施，要结合地方特点自行确定投资规模，不能采用一刀切的方式实现，而下对上的信息反馈中，要收集尽量全面的信息，总结出民众对教育呼声最高的方向进行反馈。由于我国地大物博，东西方差异巨大，所以在反馈功能的落实上，很难达成统一的标准，这需要地方基层不断积累经验，提升业务水平。

3、强化中小学教育督导的实施策略探讨

3.1从根本上提升督导人员的质量

现代快速发展的社会背景对督导机构提出了更高的工作要求，因此提升督导人员的质量，成为了最直接有效的手段。

在具体执行中可从两个方向出发，在对待老员工方面，要做好老员工的再培训和思想的活化建设，加强老员工的学习，对社会发展付诸更多的关注，以高度的责任心作为员工自我进步的驱动力，在具体的技能方法上，要结合本地社会发展水平展开有效调研，确定最快捷有效的督导执行办法，提升督导效率。在新员工方面，要注重质和量的双重提升，在量的方面，要针对覆盖面不足的问题，拓展一线督导员工数量，最直接的办法就是和一线的中小学企业达成合作，在有效完善督导机制的同时，提升督导机构和学校之间的相互信任度，同时在一线教育机构中培养督导人员有助于收集第一手教育信息，这对于督导部门的反馈功能的完善也有重大意义。在新员工的“质”的控制上，要注重思想教育的培训，在培养责任心的同时，帮助前沿督导人员拓展视野，构建格局，让其能从更高、更全面、更客观的角度出发，以高度的权威性和指导性实现一线督导任务的完成^[5]。

3.2加强宣传，提升各方对督导工作的支持

教育督导工作是国家政府支持的，真正以促进教育行业发展建设为目标的利民工作，但是在实际的工作开展中，不少家长和学生在不理解的背景下，将其和利益至上的培训机构对等看待，导致对教育督导工作产生抵制心理。所以针对这样的问题，要加强对教育督导工作的宣传，帮助各方全面客观地认识教育督导工作，提升群众对于督导工作的支持力度。在宣传工作中，要善于站在群众利益的角度出发，投入真情实感，客观公正地展现国家对于教育改革问题的深切关注，结合本校的校情，通过观察、访谈、听课、调研等方式，提出能让周边群众接受支持的有效方案，在督导工作中，还可邀请多方人员共同体验督导工作，争取在情感上和督导人员的督导理念达成共振，从而降低接下来工作的开展难度。

3.3坚持指导原则，注重工作开展方式

针对当下中小学频发的不合理的教育督导体制干扰正常教育的问题，认为在教育督导过程中，要注重工作方式的开展，坚持建议指导的原则，本着“为学校服务、为校长分忧”的思想进行，而不是加重中小学师生的教育负担。

在开展工作时，要善于站在学校的角度分析教学的难点问题，通过反馈机制帮助学校解决困难，多发掘教学优点问题，总结经验进行推广，帮助不同的学校建立资源共享体系，为“公平教育”出谋划策，对于中小学周边以牟利为主的教育机构要进行重点监控，防止资本在教育行业的无序化扩张，为中小学教育打造轻松自然的教学成长氛围，

【结语】中小学校园督导建设完善工作，需要政府、学校、家长等多方的一致努力，督导部门在该过程中发挥主导作用，要善于从决策、执行、监控三大基础面上入手，努力提升执行人员素质，加强理论体制建设，向上反馈信息加强法制建设支持，从而真正实现以督导提升中小学教学水平的根本目标。

【参考文献】

[1] 高山艳.新时代教育督导队伍专业化：诉求、问题与对策[J].当代教育科学，2018（11）.

[2] 李真.我国教育督导现代化体系构建之路[J].教学与管理，2018（33）

[3] 滕跃. 发挥督导监控作用,促进教学质量提升[J]. 职业,2016,(8):39-40.

[4] 张林静. 普通中小学校教育督导评估指标体系的构建[J]. 教育实践与研究,2015,(32):11-18.

[5] 洪培钦,郭志贤. 新时期中小学校常规管理督导对策探索[J]. 福建教育学院学报,2016,(8):116-120.