探讨建筑工程(政府投资)基本建设程序

探讨建筑工程 (政府投资 )基本建设程序

符丽春

身份证： 46000319930204****

摘 要

政府资金投资建筑工程项目是从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、交付使用的整个建设过程中各项工作必须遵循的先后工作次序，工程项目建设程序大同小异，都要经过投资决策和建设实施两个发展时期，这两个发展时期又分为若干阶级，它们之间存在着严格的先后次序，可以进行合理的交叉但不能任意颠倒。

关键词：政府投资；建筑工程；程序；阶段。

由政府投资兴建的建筑工程项目基本建设程序主要有几大阶段： 项目建议书阶段，可行性研究阶段，初步设计阶段，施工图设计阶段，建设准备阶段，建设实施阶段，竣工验收阶段。每一阶段都包含着许多次序环节，本文就政府投资建筑工程项目基本建设程序进行探讨。

1、项目建议书阶段（立项）

项目建议书由项目筹建单位经过调查、预测分析后，提出具体项目的建议文件，项目建议书可委托咨询单位编制，是基本建设程序中最初阶段的工作，是对拟建项目的框架性设想，也是政府投资选择项目和可行研究的依据。其主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、重要性、条件的可行性。

编制项目建议书内容一般包括：①建设项目提出的必要性和依据；②拟建规模、建设方案；③建设的主要内容；④建设地点的初步设想情况、资源情况、建设条件；⑤投资估算和资金筹措方案；⑥项目进度安排；⑦经济效益和社会效益的估计。按照建设总规模和限额的划分审批权限报投资主管部门审批。

2、项目可行性研究阶段

2.1编制可行性研究报告。由适合本筹建项目的工程咨询单位承担项目可行性研究，并形成报告。可行性研究报告一般具备内容有：①项目概况、报告编制依据、问题与建议；②建设规模和建设方案；③节能、节水措施，环境影响评价；④劳动安全卫生与消防措施；⑤组织机构与人力资源配置，项目实施进度、投资估算；⑥社会效益评价、影响分析；⑦风险分析、防范风险对策；⑧招标投标内容和核准招标投标事项；⑨研究结论与建议。

2.2可行性研究报告论证。项目建设筹建单位应委托有资质的单位对可研报告进行评估、论证，同时出具论证报告书。

2.3可行性研究报告报批。项目建设筹建单位提交书面报告附可行性研究报告文本、可研报告的评估论证报告、资金来源和筹措情况等手续上报原项目审批部门审批。经批准后，不得随意修改和变更，否则应经原批准部门同意重新审批。经批准的可行性研究报告，是确定建设项目编制设计文件的依据。

3、初步设计阶段

项目筹建单位应根据可研报告审批意见等批准文件按程序要求委托或通过招标投标择优选择有相应资质的设计单位进行初步设计，初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。 通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目的总概算。初步设计主要内容包括： 建设规模、建设内容、建设方案、主要设备选型和配置、总概算表及其构成等。

3.1初步设计文本审查。初步设计完成后，应报规划部门审查，并报原可研审批部门批准，初步设计文件经批准后，总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更，其是进行施工图设计的重要依据。

4、施工图设计阶段

施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详尽的建设安装图纸。其设计深度应满足设备材料的安排和建筑工程施工要求等。

4.1施工图设计文件的审查备案。施工图文件完成后，应将施工图报有资质的设计审查机构审查，并由审查机构提出审查意见，设计单位进行修改直至核发施工图审查合格证，最后报行业主管部门备案。

4.2编制施工图预算。委托或通过招标形式选择有造价咨询资质的单位编制施工图预算，并报投资预算主管部门进行财政性评审。

5、施工建设准备阶段

5.1建设工程项目招标。项目招标按若干个大步骤组织推进：①发改部门根据项目情况和国家规定，对项目的招标范围、招标方式、招标组织形式、发包初步方案等进行招标核准；②业主自行招标或通过择优选择招标代理机构，由招标代理机构负责按公开、公正、合法程序通过招标或比选等方式选定施工单位、监理单位和服务单位等；③在指定政府投资项目要求媒介上发布招标公告，并在发布前将招标公告向发改部门和招标行政管理部门备案；④编制招标文件，并在发售日前报发改部门和招标行政管理部门备案；⑤发售招标文件和图纸；⑥开标并根据评标结果确定中标候选人⑦发出中标通知书、签订合同；⑧向招标行政管理部门书面报告招投标情况备案。

5.2办理施工许可证。由建设单位持施工图设计文件审查证，中标通知书和施工、监理合同，建设单位、施工单位 和监理单位工程项目的负责人和机构组成等资料向项目所在市建设行政主管部门报建报监。

6、建设实施阶段

项目按规定进行了建设准备并具备了各项开工条件以后，施工承包单位向相关单位提出开工申请，经工程监理单位开出开工令后，项目即进入了建设实施阶段，开工日期以开工令下发日期为准，开工后各相关单位、部门按照各自职责分工协作，切实做好工程建设管理工作，保证按计划完成工程目标。

7、竣工验收阶段

7.1竣工验收的范围和标准。根据国家现行规定，凡新建、扩建、改建的基本建设项目和技术改造项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准的，必须及时组织验收，办理固定资产移交手续。项目必须符合已按设计要求完成，能满足投入使用。环保设施、安全卫生设施、消防设施已按设计要求与工程同时建成使用。

7.2申报竣工验收的准备工作。 竣工验收依据为批准的可行性研究报告、初步设计、施工图、现场施工技术验收规范以及主管部门有关审批、修改、调整文件等。 建设单位应认真做好竣工验收的准备工作，整理工程技术资料，各有关单位资料系统整理，分类立卷，工程技术资料主要包括施工建设方面各种有关的文件、合同和试验报告、质监部门对质监评定的报告等资料。

7.3绘制竣工图纸和编制竣工决算。与工程技术资料一样，竣工图和竣工决算是建设单位移交使用的重要资料，是生产单位或使用单位必须长期保存的工程档案资料，也是国家的重要技术档案。竣工图必须准确、完整、符合归档要求，方能交付验收；竣工决算要分析预 （概）算执行情况，考核投资效益，报审查单位进行审核并出具意见报告。

7.4竣工验收程序。根据建设项目的规模大小和复杂程度，整个项目的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行，规模较大、较为复杂的 建设项目，应先进行初验，然后进行全部项目的竣工验收，规模 较小、较简单的项目可以一次进行全部项目的竣工验收。验收程序一般要求为：①在竣工验收之前，由建设单位组织施工、监理、设计等单位进行初验。初验前由施工单位按照国家规定，整理好文件、技术资料，向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，应及时组织初验；②建设项目全部完成，经过各单项工程的验收，符合设计要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告；

7.5竣工验收的组织。竣工验收一般由发改、财政、住建、消防及其他有关部门组成，建设单位、监理单位、施工单位、勘察设计单位参加验收工作。验收委员会或验收组负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作报告，审阅工程档案资料并实地察验工程情况，并对工程设计、施工和质量等方面作出全面的评价。不合格的工程不予验收；对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成，验收合格，工程实施全部完成交付使用。

参考文献

[1]《中华人民共和国建筑法》（2011年修正版）.中国建筑工业出版社.2011

[2]《建设工程项目管理》. 中国建筑工业出版社.2021

[3]《建设工程质量管理条例》(2017年修正版) . 中国建筑工业出版社.2017

[4] 海南省人民政府关于印发《海南省政府投资项目管理办法》的通知.2019

[5] 海南省人民政府关于印发《海南省工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知.2019

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