统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国

统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国

高丹

中共张掖市委党校 甘肃省 张掖市 734000

[摘要]“十三五”已经收官，“十四五”新篇待启。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，民族的伟大复兴，国家的长治久安，人民的幸福安康，宏伟目标的背后，是统筹发展和安全、满足人民群众新期待、推进更高水平的平安中国建设的时代命题。

[关键词] 发展 安全 平安中国

一、深刻把握发展和安全的辩证关系

继党的十九大提出“统筹发展与安全”的重大论断以来，近年来，把“安全”与“发展”相提并论已经成为一种常态，“安全”与“发展”事实上已经构成一对显著的辩证关系。那么，应如何理解这一对辩证关系呢？

（一）发展是安全的基础——为高水平高层次安全奠定硬实力基础

回顾历史，近代以来，中国屡屡被列强侵略，中华民族倍受苦难，根本原因就在于自身发展的落后，丧失了捍卫主权和维护国家安全的能力。直到20世纪下半业初，一直到改革开放以后，时代的主题才转为“和平与发展”，邓小平同志紧紧抓住这一时代主题，坚持以经济建设为中心，强调发展是硬道理，把发展作为党治国理政的第一要务。从新中国成立到改革开放再到中国特色社会主义新时代，中国实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，根本原因就在于我们强调发展，通过不断提升综合国力，为维护国家安全奠定了坚实的物质基础。

（二）安全是发展的前提——随时做好应对任何矛盾风险挑战的准备

“居安思危，思则有备，有备无患。”当今世界，没有绝对安全的世外桃源，各种影响安全的内外因素复杂交织，各种威胁和挑战日益增多。因此，我们在追求发展和现代化目标的同时，也要增强忧患意识，及时做好应对任何矛盾风险挑战的准备，不断提高维护国家安全和保障社会安定的能力。

（三）统筹发展和安全，维护一国平安         

在明确了发展和安全这一对辩证关系之后，我们最终的目标就是要统筹发展和安全这两件大事，在全会的报告中也对此作了具体战略部署，就是要建设更高水平的平安中国，这也是以习近平同志为核心的党中央从统筹“两个大局”、办好发展安全“两件大事”出发而作出的重大决策，为我们推动实现更为安全的发展提供了重要遵循。

二、准确领会建设平安中国的时代价值

（一）助推“中国之治”谱写新篇章的战略之举

十八大以来，在党中央的领导下，我国成为世界上最有安全感的国家之一，

“平安中国”成为一张亮丽的国家名片。新冠疫情让全世界见证了中国治理体系的优势，在某些西方政客忙着找替罪羊时，中国正在尽己所能支援全球抗疫，“中国之治”和“西方之乱”形成鲜明对比，所以，我们只有主动适应“中国之治”的新要求，才能不断为“中国之治”增添新砝码。

（二）顺应社会主要矛盾新变化的长远之策

当前，我国正处于经济转型、社会转轨的关键时期，同时也是社会矛盾的凸显期。十九大报告早已指出，我国社会主要矛盾已经发生新的变化，对平安的要求也更新更高，除了保障生命和财产这些低层次的基本需求，还要满足安心、安康、安居、安业这样的更高层次的需求。只有两者兼顾，才能使得老百姓的这份幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）应对各类风险挑战的制胜之道

近年来，“黑天鹅”和“灰犀牛”现象常被大家谈起，“黑天鹅”的可怕，是因为它的不可预测、不可控制。而“灰犀牛”的可怕在于，本可以避免，却依旧来临。2020年的新冠疫情让我们明白一个道理，每一只“黑天鹅”的背后都隐藏着一头“灰犀牛”，当前，面对各类“黑天鹅”与“灰犀牛”相互交织的复杂局势，我们如何能防微杜渐、转危为机？平安中国建设早已给我们指明了方向：我们要正确认识我国的发展形势，要准确把握机遇和挑战，要从整体上提升风险化解能力和水平。

（四）实现全面建设社会主义现代化国家新目标的题中之义

“十四五”时期，我国进入到新发展阶段，五中全会针对“十四五”时期经济社会发展提出了“六个新”的主要目标，并从12个方面作出了重大任务部署，而统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国正是其中之一。因此，立足新发展阶段，统筹发展和安全“两件大事”，将不断提升平安中国建设的层次质效，为实现全面建设社会主义现代化国家宏伟目标提供更加有力的保障。

三、全面推进建设更高水平的平安中国

（一）新理念

平安中国的建设栗来已久，党的十八大以来，习近平总书记就平安中国建设提出了一系列具有开创性、引领性的新理念新思想新战略，开辟了马克思主义社会治理理论的新境界。

1. 牢固确立以人民为中心的思想。

我国历来注重人民立场，从我国古代民本思想，到马克思主义理论学说，再到毛泽东关于党和人民的关系的演变，最后到以人民为中心思想的形成与发展，以人民为中心，把保护人民生命安全摆在首位成为亘古不变的原则宗旨。2020年平安中国建设会议召开，会议明确提出，人民至上是建设更高水平平安中国的重要原则，要把民心民愿作为第一信号、把安民利民作为第一选择、把百姓满意作为第一标准。

2. 牢固确立总体国家安全观。2014年习总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时提出，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路，并首次系统提出“11种安全”，此后在此基础上又增添5种安全，构成了我国国家安全体系。当前我们面临的国际、国内环境纷繁复杂，面临的安全风险也是复杂交织，牢固树立总体国家安全观意义深远。

3、牢固确立一以贯之防范风险的忧患意识。风险社会中，事后处置固然重要，事先预防才是根本。平安中国建设的至高境界，就是实现对各类风险预测预警预防，因此，我们要有忧患意识，树立底线思维，从最坏处着眼，往最好处努力，做最坏的准备，争取最好的结果，以此来应对各种“黑天鹅”和“灰犀牛”事件的来临，做到“猝然临之而不惊”。

4、牢固确立“全周期管理”的意识。习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时指出，“把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节”。这些重要论断，为加快补齐治理体系的短板和弱项，提升城市和城乡基层治理水平指明了方向。

（二）新阵地

阵地是建设更高水平平安中国的基本依托。习近平总书记在指示中强调，要“深入推进市域社会治理现代化，深化平安创建活动，加强基层组织、基础工作、基本能力建设”，就是为建设更高水平的平安中国明确了阵地布局，也就是要实现市域、基层“上下贯通”，具体就体现在：

1.市域是平安中国建设的“前线指挥部”，重大矛盾风险必须防范化解在市域。把加强市域社会治理现代化作为战略支点，充分发挥市域在资源统筹协调方面、地方立法和科技支撑的优势，以“市域之治”助推“中国之治”再创新奇迹。

2.基层是平安中国建设的前沿“战斗堡垒”，小矛盾小问题必须化解在基层、在萌芽。特别是要坚持和发展新时代的“枫桥经验”，将小矛盾小问题化解在基层，推动基层社会治理现代化。

（三）新任务

建设更高水平的平安中国，最终落脚点在于更有效地应对重大风险，维护国家平安和社会安定有序。具体来说，需要我们从以下三个方面去发力。

1.深入推进体系能力建设，确保政治更安全。深入贯彻总体国家安全观，紧紧抓住影响国家政治安全的风险点，深入推进维护国家政治安全工作体系和能力建设，打好维护国家政治安全主动仗。

2.防范化解重点领域风险，确保社会更安定。当前，我们需要防范的重点就包括以下三个领域，一要防范化解经济金融风险，二要防范化解社会矛盾风险，三要防范化解个人极端风险。这三个重点领域各有侧重和关注，我们需要对症下药。

3.提升维护公共安全效能，确保人民更安宁。始终坚持以人民安全为宗旨，把保护人民生命安全摆在首位，为人民群众创造安业、安居、安康、安心的良好环境。一是要提高对影响群众安全突出问题的精准打击力。二是要提高对动态环境下社会治安的主动防控力。三是要提高对安全生产风险隐患的综合治理力。