加强再生资源综合利用促进清洁发展绿色发展

加强再生资源综合利用促进清洁发展绿色发展

龙彩云

石林彝族自治县工业和信息化局

摘要：如何回收利用可再生资源，如何实现循环经济的科学发展，是当下发展的重要课题。是我国建设节约型社会、发展循环经济、构建和谐社会的重要组成部分。本文通过再生资源企业的发展现状，分析把握现行政策对再生资源企业和经济发展的影响，最后提出几点促进再生资源产业发展的建议。

关键词：再生资源；综合利用；清洁；绿色发展

引言

我国是一个资源消耗大国，因此必须实现可再生资源的综合利用，这也是加入世界贸易组织，促进经济全球化，实现社会可持续发展的需要。我国应积极推进绿色发展，对接循环经济，通过发展可再生资源产业，促进更多资源的回收、加工和再利用，可以降低资源对环境污染的影响，提高可再生资源的开发规模，加强环境治理。

1.再生资源产业发展现状

“十二五”期间，我国有关部门出台了一系列支持再生资源发展的政策，特别是国家发改委以发展循环经济为试点。商务部继续推进区域建设，不断提高城市整体回收率，将原来的40%提高到70%。还应不断创新再生资源行业的商业模式，结合PPP模式加强项目融资，促进再生资源回收系统的开发，借助互联网搭建网上交易平台。许多公司在各种开发模式上都处于领先地位。这主要是因为这些公司的核心竞争力是技术创新，他们正在全国各地建设网络中心，以收集更多的资源。同时，聚焦特定产品，通过特许连锁经营，构建垃圾收集网络，成为同类产品中的佼佼者。我国通过引进最先进的冰箱全自动拆解线技术，解决了环戊烷的安全问题，实现对泡沫、有色金属、塑料的科学分类。

2.再生资源的回收利用问题

由于经济社会的快速发展，传统的再生资源回收体系已不符合市场经济的发展要求。随着市场经济体制的改革，各种经济因素涌入了该行业，振兴市场经济、促进废物回收、增加就业。从另一方面来看，整个社会的管理混乱，出现了很多新问题。

2.1 再生资源回收缺乏专业性和有效管理

从事可再生资源回收工作的大多数人是农民工和个体户。由于人员众多，缺乏相应的管理措施，导致盗窃公共设施等违法犯罪行为经常发生，影响了城市居民生产和生活的正常发展。此外，行业管理不善，部分地区存在多个部门管理，大大增加了企业负担，降低了生产效率。

2.2行业没有统一规划，二次污染问题严重

经营企业由于没有统一加工，导致部分低效再生资源流失，部分企业经营混乱、效率低下。个体企业实现了资源循环利用，形成了小内部循环，但由于缺乏综合性管理，无法共享基础设施，并且无法最大程度实现资源利用效率。一些企业或个体经营者过分注重经济利益，只回收能获得高利润的，没有利润或回收成本较高的就扔掉。特别是一些危险废物被随意丢弃，严重污染地下水、土壤和空气，存在严重的安全隐患。

2.3 企业规模小，工艺技术落后

没有行业技术标准，产业化程度低，废物深度处理不足。由于行业以个体工商户和中小企业为主，设备升级缓慢，技术落后，无法引进或采用新工艺、新技术、新设备，产品附加值很低，市场竞争力较低。除了回收的分布式管理，资源难以集中利用，难以引进先进技术，再生资源利用程度低，阻碍了再生资源的充分利用。

3.加强可再生资源综合利用的措施

3.1 积极提高再生资源回收系统的环保标准

在一定程度上，可再生资源也是一种垃圾。近年来我国构建了再生资源回收利用体系，但实际上对于人们思想上来说，再生资源回收利用的意识还相对薄弱。以普通民众为例，在处理废弃物时缺乏相关资源分类意识，容易造成不必要的环境污染和资源浪费，并可能增加再生资源回收利用的成本。在企业层面，部分企业对再生资源回收利用的认识程度不够，在处理不同类型再生资源时往往较为随意。这也是可再生资源可能造成环境污染的重要因素之一。因此，政府应构建适应当地发展情况的回收标准，进一步加强干预，推动回收中心、分拣中心、配送市场标准化建设。此外，利用现代信息技术建设再生资源公共服务平台，企业可以及时交换信息，保证再生资源有序流动，减少环境污染。

3.2 完善立法管理

我国应尽快颁布《资源综合利用法》，作为对可再生资源开发利用进行监督管理的指导方针。法律法规主要是明确资源回收利用的基本问题，规范再生资源的基本行为。尤其要明确规定实施单位和个人的社会经济关系。此外，还需要加强新再生资源综合利用管理，积极推进新再生资源回收利用体系建设，引导当地再生资源产业利用当地社区作为回收利用的出口，建设综合利用和多方面的回收网络。最后是工业化生产，以提供优良的再生资源原料体系再生资源回收、加工预处理和利用等多个环节。

3.3加大资金筹措

在投资体制和金融体制改革中，国家需要增加公共财政支持再生资源回收利用，并提供相应的信贷支持。尤其是国家政策支持符合企业上市条件、具有良好经营优势的物资回收企业上市，对于可再生资源信息网络、回收处理中心等试点项目，可给予科技创新投资资金贴息或安排。各国也应发挥自身的杠杆作用，根据实际情况对各种可再生资源制定税收优惠政策。在税收激励方面，直接优化可以逐步转化为间接激励。直接减税或免税有一定的好处，但从长远来看，应该选择投资抵扣、加速折旧、延长亏损的措施。同时，在优惠待遇方面，可以降低税率、定期减免、提高限额，并根据经营年份和投资金额实行分级优惠政策。尤其是对于不能一次加工、经济效益低、生产成本高，但体积大、范围广、社会效益高的再生资源回收项目。基金管理层可单独设立管理委员会，在基金会财务审计的监督下独立运作，更好地支持再生资源综合利用的发展。

3.4 产学研联盟政策完善

在新形势下，产学研联盟是推动再生资源产业快速发展的重要渠道。依托我国可再生资源产业技术创新联盟，以科技创新联盟为促进再生的桥梁和创新平台，资源产业与环境治理技术的紧密融合与对接，促进科技创新能力和可再生技术的加速，实现可再生资源的转型升级。产业以技术创新为驱动，推动产业向价值链先进水平迈进，促进产业链共享升级。

3.5 政策技术的使用

在城市化和工业化进程中，我国各类垃圾的年均增长率超过10%。可以说，再生资源产业发展空间大，就业能力强，水平高，产业链很长，可以是一个着眼于未来的改革。政府要尽快制定产业发展规划，加强顶层设计，再生资源产业综合利用和发展要与国家发展规划紧密结合，建立快速循环网络。以生态保护、产业集聚、合理布局为基础，结合经济社会发展规划建设，原则上在有条件的地区投资建设大型、高标准的循环型园区。必要时，通过打破层次和地域界限，整合资源，努力打造一批具有核心竞争力的领先企业。领先企业还要继续加强创新，积极鼓励获取先进技术，引进先进设备，推进关键核心技术突破。

结束语

总之，在我国严峻的资源形势下，合理实现资源、人口、环境的协调发展，是促进社会发展的关键。为此，应着眼于可再生资源综合利用，促进清洁能源绿色发展，并在此过程中，加强完善相关法律法规和管理措施，积极筹集资金，结合政策和技术积极发展循环经济，实现共同发展，促进绿色环保发展理念的实施，并获得更多的经济效益。

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