公众参与城乡规划管理存在的问题与对策

公众参与城乡规划管理存在的问题与对策

蒙柳勋

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摘要：随着城乡关系的深刻变革，城乡规划管理工作面临新的挑战。公众参与作为城乡规划管理的重要组成部分，发挥的作用越来越重要。公众参与到城乡规划管理工作中，不仅能够提升决策的科学性、弥补城乡规划管理工作的漏洞，还可以体现决策的民主性，维护社会各方利益。政府和城乡规划部门要进一步提高对公众参与城乡规划管理工作重要性的认识，充分调动公众参与的积极性和高效性。针对公众参与意识淡薄、制度缺乏和渠道不畅等问题，应采取提高公众参与意识、建立健全相关法律法规、拓展公众参与渠道等应对策略，使城乡规划管理工作更具科学性和可操作性，促进城乡建设的可持续发展。本文主要分析公众参与城乡规划管理存在的问题与对策。

关键词：城乡规划；公众参与；民主决策；科学决策

引言

城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展、建设空间布局、保护生态和自然环境、合理利用自然资源、维护社会正义和公平的重要基础，并与重要的公共政策相联系。城乡规划涉及城乡发展和社会公共资源的分配，是调整社会利益的重要工具，在城乡建设和发展中发挥主导作用，并在制定过程中发挥核心和主导作用， 执行或修改将直接或间接影响公众经济利益、生活空间和生活质量的政策，将直接影响城乡居民的生产生活，并影响到赔偿等许多方面， 因此，就业和资源保障至关重要和重要的是，要使城市和农村规划成为公众参与规划和执行的过程，以便加强民主、科学和有效的城市和农村规划管理，并执行“开门编制规划” 的要求。

1、公众参与概述

1.1公众参与城乡规划管理的相关研究

随着“民主参与”“以人为本”等理念的兴起，社会大众普遍接受和认可了公众参与规划管理工作的作用。《城市规划编制办法》明确要求编制城市规划应当坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则[3]。随着我国法制建设的不断发展、完善和成熟，公众参与作为一种民主理念，协调了目前社会经济分层、各方利益介入、公众需求多样化等突出问题。“公众参与”就是除了城乡规划相关部门以外的个人或组织按照相关法律法规参与到城乡规划管理的各个环节中。公众有权利对规划管理工作进行认识了解，并参与到规划编制的各个环节中，监督规划管理工作的组织实施。

1.2公众参与城乡规划管理的作用

改革开放以来，公众参与城乡规划管理工作已实施多年并发挥了十分重要的作用，城乡规划管理工作变得更加高效、清晰、透明。公众参与不仅架起了政府与群众沟通交流的桥梁，而且有助于规划管理工作更加科学有效地进行。1）公众参与可体现政策的民主性，一个地区的城乡规划管理涉及社会、经济、环境、资源等方面工作，这些都直接关系到群众的切身利益。因此，让公众广泛地参与进来，将个人利益与具体的城乡规划管理密切联系，可有效提高公众的认识和理解能力，既能够促进城乡规划管理工作科学合理地实施，又能够体现其民主性。2）公众参与可维护社会公共利益，从工作性质来讲，城乡规划管理工作是一种政府行为，即由政府主导，集中人力、物力、财力对城乡进行规划。城乡规划管理工作与公共利益密切相关，政府需要维护多方利益，使各方利益均衡发展。采取公众参与其中的方式，既可使公众对自身的合法权益有清晰明确的认识，又可使公众维护其公共利益不受侵害。

2、公众参与城乡规划有效性的影响因素

2.1缺少自主意识，主动参与意识薄弱

自城乡规划建立以来，还根据西方关于公众参与城乡规划的理论，要求公众参与城乡规划。但是，在实践中，公众的参与并不乐观。最重要的问题之一是公众对参与的认识不足，在大多数情况下，这是因为规划的内容与其自身利益直接和密切相关，因此公众参与规划是被动和积极的。造成这种情况的主要原因是，官方普遍无法获得有关城乡规划内容的信息，对城乡规划缺乏了解，对其含义和利益缺乏认识，以及对城乡规划权重视不够，因此导致大部分公众都抱有“事不关已，高高挂起”的漠然态度。

2.2公众参与的城乡规划内容受限

城市和农村规划以及学科知识应用的许多方面都涉及到技能和上下级关系。在城乡规划建设中，城乡规划广告的大部分内容相对技术性和专业性强，无法简单、直观和直观地描述公众，信息不对称严重限制了公众的参与。与此同时，城乡规划部对公共规划的内容有不同的看法，并采取主动行动，以不完全的方式进行宣传。调查显示，在许多城乡发展进程中，公众参与的第一个主题，即政府各部，将权力置于体制框架内，避免烟幕和不公正，公开和公平地行事，并防止有选择地开放。

3、促进公众参与城乡规划管理的对策

3.1拓展公众参与城乡规划管理的渠道

为提高公众参与城乡规划管理的积极性与高效性，必须拓宽公众参与城乡规划管理的途径，才能吸引更多的公众积极主动参与城乡规划管理工作。规划部门可以利用官方网站、微博、微信等网络平台，将城乡规划信息连续完整地展示出来，并与公众进行积极互动，认真听取意见和建议，使公众切实参与到城乡规划的组织编制、实施、管理等各环节。由于公众获取城乡规划管理的信息不同，参与程度不同，所以公众参与的效果也会有所不同。在征求公众意见时，城乡规划部门应当不断拓展公众参与的形式，为公众参与城乡规划提供有利条件，接收更多的意见和想法，切实推动公众参与的高效性。

3.2强化参与形式及内容的完善

目前，公众对城乡规划管理的参与，特别是参与的形式和内容，需要进一步加强，不仅需要实体的参与，而且还需要充分利用现代联网技术建立平台----公众参与信息平台在该国一些大城市，参与的形式和内容越来越多，取得了一定的成功，从而扩大了相关创新的传播范围。例如，规划服务必须通过规划网站和政府网站等专门平台，使城市和农村规划和管理信息更容易获取，确保信息透明和开放，并确保城乡规划和管理信息的连续性和完整性。例如，规划部门可以利用微信、微博和在线社区平台与公众互动，使越来越多的人能够参与城市和农村规划的研究、决策、执行和监测，从而促进和改善公众的参与度以及城乡规划管理工作质量的提升。

3.3重视特殊需要，实现因人而异

社会中有更具体的人口群体，因此有必要将这些群体纳入城乡规划，以满足不同人口群体的基本规划需要。例如，目前许多城市都把盲目作为其规划的一个重要组成部分，这反映了以人为本的规划概念，并切实确保城乡规划不仅为广大公众服务，而且为某些群体的生活提供便利。因此，在实践中，规划过程考虑到了特殊群体的需要，城市和农村规划过程积极反映了公众参与的有效性，通过收集和分析这些群体的真实想法，满足了不同群体的需要除了盲目的通道之外，还有许多真正的公众观点值得主管当局考虑。例如，有人认为，所有公共厕所的大小和数量都相同，但实际上，女厕所比男厕所更需要。因此，建议增加女厕所的数量，并设立单独的区域。

结束语

总体而言，公众参与城乡规划管理主要是为公众服务，目前，公众参与和城乡规划管理趋向于良性循环，大大促进了公众参与城乡规划管理。因此，必须积极应对发展进程中的挑战，继续加强公众对城乡规划和管理的参与，以便更好地促进健康和可持续的发展，让公众参与城乡规划和管理。

参考文献：

1. 巩永.公众参与城乡规划管理的有效性分析[J].商品与质量,2021(35):55.

2. 万晓红.公众参与城乡规划管理的有效性分析[J].建材与装饰,2020(11):83-84.

3. 钱坤.公众参与城乡规划管理的有效性分析[J].建筑工程技术与设计,2020(27):64-64.

4. 古丽娜孜·伊力亚斯.公众参与城乡规划管理的有效性解析探讨[J].建筑工程技术与设计,2019(19):91.

[5]孙丽.公众参与城乡规划管理的有效性分析[J].城市建设理论研究（电子版）,2018(8):4896-4897.