建立耕地保护土地管理新机制探讨

刘臻

菏泽市牡丹区自然资源局

摘 要 农业对人们的生存来说相当重要，只有保护粮食安全，才可以解决人们的生存问题，其中最关键的就是对耕地的保护。随着经济的不断发展，我国对土地资源未有很好的规划，导致耕地面积不断锐减，并且粮食的出产率较低，所以健全土地管理新机制成为提高粮食产量的必要手段。基于此，主要介绍了耕地保护机制的现状和土地管理新机制下的耕地保护存在的问题，提出了建立耕地保护土地管理新机制的相关措施，以便与土地管理工作者进行交流和探讨。

关键词 耕地保护；土地管理；新机制；措施

我国既是一个人口大国也是一个农业大国，粮食的安全与充足是保证国民经济健康发展的必要条件。要解决人口、粮食和环境之间的关系就需要政府合理有效地保护耕地，以确保耕地的数量，保证国民经济的发展与社会的稳定。耕地保护就是利用法律、行政和技术等手段和方法，对耕地的质量和数量进行保护，这不仅涉及广大农民的切身利益，还包括全国人民衣食住行的大事[1]。但大部分地区对耕地的保护意识比较薄弱，对土地大量的开发利用，只为追求短期的经济效益，这种行为不仅违反了土地管理的相关规定，还严重影响了耕地资源的可持续发展，所以建立和完善耕地保护土地管理新机制刻不容缓，以减少土地资源的流失，这样不仅可以为农民带来更多的补助福利，还可以缩小城乡差距。规范化耕地使用和保护的相关制度，夯实农业发展的基础，从而高效地促进社会的稳定发展和经济的健康可持续发展。

1 我国耕地保护机制的现状

1.1 农民对耕地的保护意识薄弱

随着城市化的发展，大量农民进城务工，导致大量的农村土地荒芜，并且现代农业的生产成本逐年增加，虽然产量有所提高，但农民的农业收入并未增加。随着现代化的进程，耕作过程中使用大量的化肥，但大多数耕地的肥力并没有因此增加，耕地中的营养成分大量流失[2]。除此之外，相关的耕地制度不合理、土地使用不科学等问题从而造成耕地利用率逐渐下降。同时，政府对土地的征用问题，很多征用都是给农民同等比例的补助，从而使得农民对土地的重视程度降低，大多数农民都用补助来从事其他工作。并且现在农民的收入比较薄弱，因为生活的压力，大多数人都放弃耕地而进城务工。

1.2 农村集体组织对土地的保护不足

我国土地的所有权在农民自己手上，但是农民集体所有的土地都是由农村集体组织或者村委会来进行统一管理的，但在现实生活中，集体管理基本上就是一个形式，起不到制约的作用，在具体的土地管理方面存在一系列的问题和缺陷。在很多农村，土地的所有权都不是归集体所有，而是村委会的相关干部直接控制，大多数干部都是利用职权随意买卖集体的土地，这种行为就致使很多耕地被用于建筑等用途，耕地的基本保护都比较缺乏，这种行为使得农民的生活质量大大降低，也阻碍了我国农业的发展。

1.3 土地管理机制比较薄弱及地方政府的征地

随着人们生活水平的提高，人们的环境保护意识越来越强，国家的相关政策也是更加注重对环境的保护的绿化，而且国家对土地管理机制的侧重点也比较偏重于绿化管理，主要是保护生态环境和保护纸杯，建立文明生态的城市，而对耕地的保护力度也相应地减弱了。政府为了当地经济的发展和政府的相关政策而对土地进行征用，很多政府官员为了提升自己的政绩，将很多土地转让，用于开发和建设，有些地方甚至为了吸引投资，低价出售土地使用权，这种做法就使得大量耕地被不合理占用，使农业发展陷入僵局。所以随着经济的快速发展，也要加大对耕地的保护，强化对土地的规划，提高人们对耕地的保护意识。

2 土地管理新机制中耕地保护中存在的问题

土地管理新机制中的耕地保护需要各个方面的支持，在具体的耕地保護制度实施的过程中，发现存在一系列的问题[3]。

2.1 耕地面积逐年减少且利用率较低

随着城市化的进程越来越快，在城市不断扩张的过程中，大量的耕地被占用，从而严重影响了农业的可持续发展。与此同时，城市的快速发展使得大量的农民进城务工，从而使得土地大量荒废、无人管理，使土地资源大量浪费。而且有些耕地因为人为或者自然灾害的破坏使得土地严重损伤，不能再次利用。化学肥料的大量使用，使得土地的肥力降低，从而降低了土地的利用率，粮食的产量下降。

2.2 农民的生活得不到保障

土地是农民获得收入的主要来源，大多数农民都要靠土地来获得生活的必需品。当土地被占用或者征用后，都会谋求其他出路，土地被征用后国家会给农民相应的补助，如土地补偿费等经济补偿，虽然可以暂时解决问题，但多数补偿都是一次性的，不会对农民形成完善且长久的生活保障，无法从根本上保护农民的切身利益。所以，只有建立健全的土地管理制度，才可以为农民的生活提供有效的保护。

2.3 土地缺乏整体规划，违规征地现象层出不穷

我国大部分地区的土地并没有进行完整的规划，并且没有耕地保护的相关措施，而且许多非公共建设的项目利用合法的名目非法占用土地，因为我国现有的土地管理机制规定只有公共事业设施的建设才可以征用国家的土地，但是大多数地方政府对相关土地利用政策不严格。大多数地区为了城市建设大量征用土地进行城市改造，并且土地的利用率较低，而且有些地区对城市的规划相当随意，并且征用后得不到合理的管控，这种现象就导致土地资源的严重浪费。

2.4 缺乏完善的土地管理制度

土地管理方面具体的实施制度存在一定的缺陷，比如征用制度，地方政府征用土地时，只需要简单的审批即可，并且审核只是一种形式，缺乏相关的监督机制。当征用地方的土地后，一般都会把相关的补偿给到集体经济组织，农民只有是集体经济组织的成员才可以获得经济补偿，但如果不是其中的成员，就丧失了土地所有权，这就导致基本的生活都得不到保障。当耕地被占用后，国家出台了耕地占补平衡制度，但是在具体的落实过程中，用不适宜耕种的土地来替换，这样就大大降低了土地生产能力，与此同时土地征用的补偿体系不太完善，对于不同的土地没有具体的等级和衡量标准，即进行资金补偿，这个补偿的过程比较不合理不科学。

3 建立耕地保护土地管理新机制的相关措施

为了建立切实可行的耕地保护土地管理新机制，应针对现存的这些问题，提出有效保护耕地的措施[4]，具体措施有如下几点。

3.1 建立国家统一规范的土地管理机制

制定相应的法规政策合理地监管土地征用以及土地使用范围，对土地进行长期的规划设计，限制耕地征地的用途、数量和规模等。严格地区分公益用地和经营用地，对于破坏耕地或者违法占用耕地的行为应该严厉打击。与此同时，也要提高农民对耕地的保护意识，奖励相关的奖惩制度，对破坏或者违法占用耕地的行为进行举报，促使农民自身对土地的相关监督管理，以便充分保护和利用土地资源。

3.2 建立合理的补偿机制，保证农民的合法权益

占用可农民的耕地之后要采用合理详细的补偿政策，对农业用地的不同组成部分进行详细的规定，比如如何合理保护耕地、以及具体耕地面积的补偿金等方面，同时，政府应从根本上解决农民的生计问题，为征用土地的农民提供相应的生活保障和就业机会，对于没有劳动能力的农民要设置最低的补偿标准，以便农民日后的生活。

3.3 建立健全的土地管理制度

1）应对土地进行长期规划，对土地分级管理，要从土地地质地貌、农业结构等长远的角度出发，进行长期的规划，对土地实行统一的管控，同时，土地的管控，除了土地管理部门还要城乡规划、环保和农业等部门的协同配合，从生态文明建设、退耕还林等多个方面对耕地进行统筹规划管理和保护，只有这样才可以使征地的规模控制在合理的范围，并且对土地进行优化设计规划。2）对土地建立完备的资料，利用高科技手段搜集现有的土地的现状，获得真实的土地相关数据信息，并对土地建立健全的信息管理系统，以便对土地进行宏观的规划和管理，全面实现耕地保护的分级管理，也可以更好的对农业用地的管理，为土地的不合理、违法征用提供依据。3）健全耕地保护责任制度，对于不同的耕地实行不同的保护机制，根据不同等级的土地进行不同的归属、规划，建立根基耕地的保护机制，落实到具体的个人，对土地的总体规划和执行都要由专人进行监督管理，对于出现不按规章保护耕地的个人或者集体，要依法追究相关责任人的责任，真正做到各司其职。

3.4 对城乡土地进行明确的规划限定

土地管理机制随着时代的进步，应由单一化向多元化过渡，在耕地管理时要明确合理地进行城乡划分，避免出现滥用土地的现象。对于城市边缘的耕地应按照市场的需求及时调整耕地的结构，对耕地进行分级管理，可以使各个土地管理部门对耕地实行有针对性的管理，建立完善的耕地管理体系，耕地的保护各级管理部门应该主动承担相应的保护责任[4]。根据不同的管理区域，建立耕地保护信息库，记录耕地的总量和可利用的耕地数量，定期通过数据对比来掌握耕地的变化情况，以便更好地做好耕地保护的相关工作。

4 结语

为了保证国家粮食安全和经济的可持续发展，确保耕地的合理利用，建立科学合理的耕地保护土地管理新机制相当有必要。随着城市化的进程的加快，要针对具体的问题，对耕地进行科学的规划，完善土地管理的机制，以便有效的保护土地资源。

参考文献：

[1] 李科威.论建立耕地保护的土地管理新机制与策划[J].黑龙江科技信息，2012（13）：111.

[2] 汪冰玉.建立耕地保护的土地管理新机制之探讨[J].安徽农学通报，2013，19（13）：17，52.

[3] 许坤.建立耕地保护土地管理新机制的探讨[J].建材与装饰，2017（37）：136-137.

[4] 何李萍.建立耕地保护土地管理新机制的探讨[J].现代农业科技，2015（18）：350，352