浅谈建设单位管线迁改/新建方案及预算实施措施

浅谈建设单位管线迁改 / 新建 方案及预算实施措施

李丽娟 付适 危涛

（武汉光谷中心城建设投资有限公司 湖北 武汉 430071）

摘要：针对市政道排工程，前期工作开展不顺利，尤其是管线迁改错综复杂，对管线迁改实施流程进行阐述，加强过程控制，减少因管线迁改滞后导致道路施工单位延误进场。

关键词：管线迁改；实施流程；控制措施

前言：市政道排工程管线迁改是影响道路施工进度的重要因素，管线迁改滞后会导致道路施工进度滞后，因此需要在项目开工前摸清影响道路的管线情况，及时开展迁改工作，为道路施工创造有利前提。

1. 市政道排工程管线迁改/新建存在问题

1. 工程开工后发现的部分管线迁改/新建工程，未包含在招标清单/可研估算/初步设计概算内，会导致该部分管线迁改费用无出处，施工方往往不敢随意施工。在建设单位和施工方间常存在关于管线迁改/新建的争议，施工方施工后找建设单位要费用，建设单位以无费用出处拒绝施工方要求。往往双方为了解决争议，会采取设计变更/调整初步设计概算/重新立项/签证/签订补充协议等方法解决管线费出处问题，不仅耗时长，也会导致工程总造价的增加，不利于工程成本控制。

2. 工程部分管线如电力、自来水、燃气、热力迁改/新建往往在工程开工后才由施工方提出需求，因以上管线属于权属部门所属，与权属部门就迁改方案沟通往往存在很多困难，比如技术造价的争议，导致管线实施方案确定时间长，后期还要经过管线设计、招标、施工等一些列流程，繁复的流程会导致迁改/新建管线迟迟不能施工，影响市政道排工程工期。

2. 解决措施

1. 工程前期迁改/新建管线预估放大

工程物勘时间往往与工程实际开工时间间隔较长，原因是工程前期手续和招标需要一定的时间。建设单位可以要求施工单位守土有责，在工程开工后打围现场施工范围，避免新建管线或者土方进入工程范围内。同时要求设计单位预估放大工程相关新建/迁改管线造价，为后期实际施工费用考虑。

2. 工程前期迁改/新建管线方案报批

为避免前文所述问题发生，可以考虑将部分如自来水、燃气、电力迁改/新建管线纳入市政道排设计中，在前期市政道排可研、初设、施工图的过程时一并考虑设计，根据设计图纸在可研估算和初步设计概算中给足相关管线迁改/新建费用。唯一要考虑的是前期设计各方的整合协调问题，自来水、燃气和电力管线新建/迁改一般由权属单位负责设计，道路设计一般由建设单位招标确定，建设单位需同时整合管线和市政道排的设计节点，使双方设计时间、设计方案相契合，避免出现设计节点衔接不上、管线设计冲突等问题。

3. 做好管线摸查工作

管线摸查主要内容:道路施工方对照原有地下管线的物探成果及现场实际，形成初步管线摸查成果报监理核实。监理核实之后将初步管线摸查成果报送给建设单位。

1. 总包单位发函至各管线权属单位，同时分发道路设计平面图等信息标注在道路平面图上或列出管线资料清单。电子版给各产权单位，发函中请各管线产权单位收到图纸后5-7个工作日内，把本单位在该工程红线范围内的现有管线路由、类型、敷设方式、规格、数量、埋深

2. 复函后，总包单位邀请各管线权属单位到现场踏勘及开槽探管。根据产权单位提供的管线图纸或者资料清单，建设单位组织总包、监理、审计、管线产权单位、管线施工单位对现场管线存在的井位进行现场勘察，打开井盖后查询井内现状拍照留存， 确定红线范围内影响道路施工的管线及其权属单位。

3. 针对不同类型管线区分处理，除管线数量、路由、规格、敷设方式、埋深、材质、数量以外，通信管线应明确权属单位（电信、联通、移动或其它）、管道孔数（含管道及子管）、不同芯数管线数量 (如北4#井空管光纤144芯、288芯各1条），排水管线应分清楚是雨水还是污水 (尤其是不能以井盖标识作为判断依据，应由管线权属单位到场确认为准）、测量各井位高程、辨明排水流向，电力管线电压大小;

4. 出现不明管线及时通知建设单位、管线权属单位到场确认。

5. 最后总包单位根据踏勘情况，修改初步管线摸查成果，形成最终的管线摸查成果。

4. 管线迁改单位确定

以管线摸查结果为依据，由道路参建各单位协商讨论，结合设计意见，初步确认需要迁改或保护的管线。通过管线权属单位出函给道路建设单位，确定管线迁改设计、迁改实施单位。如果管线权属单位表示

管线迁改设计及实施单位需要提供相关设计及施工资质。

5. 管线迁改方案确认

以道路参建各方提出的管线迁改初步方案为蓝本，与管线迁改设计单位、权属及实施单位协商讨论，根据管线摸查情况确认管线迁改路由，由设计单位出具设计方案和方案图。设计方案及方案图（方案图也可以直接是施工图）需要先提交给总包单位和监理审核，审核后方案一式四份送甲方审核：

①送甲方方案审核要求：

（1）方案内容应交代现状管线埋深、规格等情况，并说明迁改下沉保护的具体原因。方案应说明施工的具体施工方式及该方式的具体依据。方案图必须有平面设计图及横断面图等内容。图纸设计满足规范要求，有图框、图签、比例、图例及指北针等。

（2方案和预算盖齐缝章，封面盖总包、监理、权属单位章。图纸必须盖总包、监理、权属单位、设计的公章。总包和监理在方案和图纸封面必须签署意见并盖章。
（3）总包编制方案报审表，并送监理审核。方案报审表的工程名必须和方案名称一致。

（4）方案编制要符合实际，尽量减少管线迁改路由长度，节约投资。

②预算要求

暂定预算要求：

1、税率要求；

2、定额要求；

3、清单计价；

4、审减率相关规定；

5、预算总价上面必须盖总包的章子。

6. 管线迁改设计出图

设计方案及方案图经甲方审核通过后，由设计单位出具正式施工图，图纸必须盖有权属单位、管线设计单位、监理等单位公章，并签署各方意见，竣工图由管线迁改实施单位完成。

管线迁改实施单位正式出图编制预算，预算书中应包含建设单位和总包单位关于管线发函及管线权属单位复函、管线迁改设计及施工单位资质、设计及预算说明、工程量清单及综合单价分析、管线迁改设计图等内容，其中管线迁改设计图必须有设计单位、权属单位公章。

预算先由监理单位审核分部分项工程量，控制措施：

1. 审核预算书内容是否齐全，各单位名称是否有误，有无缺少签字盖章；

（2）审核分部分项工程量清单有无重复或缺失项目，数量与设计图纸、现场是否一致；

（3）核查综合单位分析中人、机、料报价是否与定额一致，核查各分部分项合价及总价。

7. 管线迁改实施

1、编写管线迁改实施计划，计划中应包括初步的迁改方案、管线迁改的重点难点、制约工期的关键点以及可能的受制因素、施工工期计划和实施步骤等。

2、建设单位组织道路施工单位及各管线业主单位召开现场会议，进行管线交底，并制定管线安全保护和文明施工措施。

3、项目实施过程中，根据工程实际需要，召集管线业主单位及管线施工单位到现场确定管线迁改具体事项，组织管线施工单位进场并按工期要求施工。施工过程中，由监理单位对施工实际工程量进行记录，尤其是开挖土方量、管线规格、数量及长度,并拍照留存。建设单位或审计单位随时抽查相关情况。

资料准备

（1）迁改实施过程中，审计现场核实，各方及时测量实际工程量并拍照存档，作为审核工程量的依据。建设单位或审计单位随时抽查相关情况。

（2）迁改实施工程中遇到无法按图纸施工的情况时,及时与参见单位沟通，对方案进行调整。

8. 管线迁改竣工验收

迁改竣工完毕后，总包单位、监理单位、建设单位、权属单位、对迁改工程进行验收相关程序，并办理竣工验收手续。

资料要求

(1)管线迁改竣工报告、竣工图、竣工验收单、管线权属单位验收单；

(2)分包、总包、权属单位、监理、审计和建设单位一同到现场确定工程量、拍照存档。