林业行政执法存在问题及综合执法模式分析

林业行政执法存在问题及综合执法模式分析

罗武鹏

广西金秀县国有金秀林场 545799

摘要：在新世纪以后，中国明确提出科学发展观重要指导思想，林业发展开始步入正轨，通过对经济结构战略性调整，加快建设资源环境友好型和资源节约型社会，中国林业取得了有目共睹的发展成就。林业资源的可持续发展符合当代人和后代人利益，林业行政执法部门对保护、培育和合理利用林业资源起到了至关重要的作用。在注重林业的经济效益的同时，也要同样重视生态效益和社会效益，森，为维护正常的林业生产秩序和保护生态环境平衡发展，林业行政部门在制度层面务求规范到位，真正落实监管职能，林业资源与人民生存环境息息相关，事关事国民经济长期可持续发展国民生存，无论在短期还是长期，林业行政部是国家推动林业发展的关键的角色，其作用覆盖了经济、政治、社会、生态等方方面面。鉴于此，本文将对林业行政执法存在问题及综合执法模式分析进行探究。

关键词：林业行政执法、问题、模式

中国林业基本方向是确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，国家将生态建设上升到了前所未有的高度，如何贯彻落实好党中央政策，对林业资源进行科学有效管理，林业行政部门工作面临着重大挑战。目前我国林业资源不管在数量上和质量上都有所提升，但却远远低于世界人均水平，不可否认我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，林业管理要弥补自身缺陷，建立稳定的林业生态建设投入机制，规范监督职能，确保林业行政执法工作有序开展，为我国生态建设创造更加广阔的空间。

一、林业行政执法存在问题

（一）行政体制存在机构设置不合理

林业行政体制仍存在许多不合理的地方，使得在执法的时候难免会变得不够合理有效。目前林业部门的行政执法机构分散，多家单位享有执法权利，很容易造成职责交叉，难免会有推脱、争执、争权等的现象^[1]。执法部门职能定位不够明确，职责分工方面存在不少问题，使得相关人员周而复始的处理同样的事情。一些重要的岗位缺少专门人员，缺位问题依然很突出，有些基层工作人员忙于为民、忙于任务，但而一些人却闲得无事可做，尤其是在各机构在业务繁忙时，无法抽出人员进行执法任务，会给不法分子造成了可乘之机，导致违法行为频繁发生。一些机构领域设立重叠，在进行执法时不仅缺乏相互配合，时常会出现出现抢案争夺案源的情况，造成不应该管的管得过多，需要管的却没有管好。林业相关机构供应体制不同，各地方林业局给相应的单位政策业不尽相同，工作量与经费、福利不匹配，很容易出现作风建设问题。行政体制存在机构设置存在的缺陷，对林业资源管理活动产生了影响，无法发挥林业行政执法的最大价值^[2]。

（二）工作人员法制观念淡薄，执行力不足

虽然林业部门加强对林行政管理工作的领导，但在实践过程中，依然存在不少问题，需要规范行政审批，广泛开展林业法律政策的培训。目前当地政府和民众对林业法律法规普遍存在认识不足，相关部门在处理林地经营权流转过程中工作中，存在承包权与经营权属不分等现象，林权流转得不到规范无法充分保障林权人的权益,要真正区分好好林权人承包权和经营权, 引导林权人积极投身于林业建设中去，大力发展林业资源，实现经济效益与生态效益的统一；目前很多地区林业部门缺乏林业相关队伍，大多依靠当地居民参与林业资源执法管理，由于居民对林业相关法律法规不是很了解，很容易出现执法不严、有法不依的现象；国家层面严厉打击占用林地现象，有些地方政府为满足当地经济建设需求，在林地上进行非法建设，也有些农民将林地变为耕地，林业行政部门需要进行严厉监管，严格依法处理，提高执行能力。

（三）行政执法队伍自身素质待提升

从目前林业行政执法队伍的现状和管理水平来看，为适应新形势、新任务的要求，需要进一步提高执法队伍的自身素质。执法人员在执法过程中必须十分熟悉林业法律，不仅要对林业相关资料进行充分学习，还要准确掌握法律法规的含义。部分林业行政执法队伍在面对政府违法占林行为不敢查，明显违反法律原则的执法行为，没有把严格依法办事、严循法治要求作为基本准则。

二、林业综合执法模式应对措施

（一）林业行政深化改革，组建综合执法机构

现在林业的科学合理发展需要具备高效综合执法机构，需要与林业相关行政事务做好明确工作区分，集中行使行政处罚权利，直接对省级林业部负责，优化执法申请流程，能够快速对破坏林业资源不法行为做到有效打击，提高执法效率。综合执法机构的建立有效的缓解了林业行政执法的混乱现象，对保护森林资源，促进依法行政，加强林业行政执法管理起到了积极作用。林业综合执法机构在行政体制改革中让行政执法权利变得更加科学合理，集中了处罚权，避免执法重复、执法空白等现象。

（二）加强自身行政执法队伍建设

各级林业行政执法部门针对自身特点，结合工作实际，加强对林业行政法规的学习，提升执法人员的专业素质与执法水平。督促自身队伍利用办案空隙加强新森林法的理解认识，加强林业知识培训，为以后的行政执法工作打牢基础。林业行政执法部门要更多关注林业基层工作者，自身杜绝一切形式主义、官僚主义，让林业基层把更多时间用落实在行政执法工作中，工作上给予支持，待遇给予保障，切实保护基层干部的积极性，有效提高自身行政执法队伍建设。

（三）开展林业普法宣传活动，激发公民生态保护意识

林业部门要做好对新《森林法》的普及宣传工作，进行逐条梳理与旧条款的变化，充分利用互联网技术手段，利用在线普法宣传、线上互动方式，向群众讲解新法规、新政策，引导社会公众树立生态文明理念。积极深入一线开展林业普法活动，将法送入进校园和乡村，让普法深入到群众身边，通过提升法治文化的影响力与渗透力，使广大人民群众提高依法保护林业资源意识，塑造全民参与、全民共享的生态文明建设新格局。

结语：

综上所述，林业部门是林业资源的捍卫者，行政执法队伍是林业部门的攻坚力量，必须践行绿水青山就是金山银山理念，不断夯实林业在生态建设中的基础作用。林业现代化发展关系到中华民族发展的长远利益，林业部门必须清醒认识保护生态环境任务的艰巨性和迫切性，通过深化行政体制改革，提高执法人员思想作风建设，大力环境宣传力度，实现祖国的山川秀美。

参考文献：

[1]贺志敏. 林业行政执法存在问题及综合执法模式分析[J]. 农民致富之友,2019(24):162-163.

[2]曹文武. 新形势下如何做好林业行政执法工作办法研究[J]. 农家科技（上旬刊）,2021(1):137-138.