生态文明背景下国土空间规划的优化

生态文明背景下国土空间规划的优化

温正涵

浙江城空间建筑规划设计院有限公司 浙江丽水 323000

摘要：在我国进入21世纪快速发展的新时期，我国城镇化、工业化的不断深入发展，我国经济结构以及区域结构发生了改变，同时给我国生态文明建设带来了资源约束趋紧、生态环境恶化、空间开发失序等诸多问题和挑战。对此，国家提出了全面推进生态文明建设的重大战略部署。国土空间作为生态文明建设的重要组成部分，国土空间的科学合理规划和优化配置是实现生态文明建设的关键举措。当前，我国已步入生态文明新时代，要求解决空间协调、空间环境等问题，实现绿色发展和可持续发展。对国土空间规划进行合理优化配置是实现这一目标的重要途径。基于此，在遵循生态文明理念的前提下，实现国土空间规划的进一步优化，促进产业与区域之间的均衡发展以及国土空间资源高效利用，这对我国未来的经济发展具有重要作用。

关键词：生态文明；国土空间规划；优化建议

引言

在国土空间规划体系框架之下，城市规划将以什么形式存在和发展是一个亟需研究的课题。在推进生态文明建设和实行“五个统筹”的发展背景下，融入国土空间规划体系是我国城市规划发展的必然，这既是城市规划职能变迁的规律，也是世界各国空间统筹治理的基本趋势。城市规划要融入国土空间规划体系，必须做出适应性调整和改变，而国土空间规划既要约束城市规划的行为框架，也应当吸收其优秀成果和经验，还要为城市规划的发展提供必要的支持平台。为此，本文提出在市国土空间规划体系中设置城市规划专项，作为促进城市规划与国土空间规划体系融合的体制性解决方案。国家治理方略和公共政策是国土空间规划的基本属性，城市规划要紧紧围绕核心职能，在融合中推进自身改革与发展。

1新时代国土空间规划是发展性与管控性相结合的规划

新时代国土空间规划的总体目标是：统筹国土保护、开发、利用和整治，引领推动高质量发展和共同缔造高品质生活，促进实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面构建形成安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续的美丽国土。统筹对象的4个关键词“保护、开发、利用和整治”中，“保护”和“整治”是“管控”；“开发”和“利用”是“发展”。所以，国土空间规划既不是一般的管控性规划，也不是纯粹的发展性规划，而是介于二者之间、管控与发展相结合的规划。因此，国土空间规划既要按照管控性规划的要求，把该管的管好、管住，也要遵循发展性规划的规律，利用好资源，发展好经济，服务好社会。因此，国土空间规划既不能片面地强调国土资源如何配置、怎样发展等问题，也不能一味地强调国土的保护和整治，而是注重生产、生活和生态效益的综合权衡：生态效益没有最大值，只有最小值，耕地面积指标也是如此；生活（社会效益）方面，也是没有最大值，只有最小值——基本公共服务、基础设施的最低要求；经济效益越大越好，没有最大值，只能追求极大值。

2生态文明背景下国土空间规划的优化

2.1完善国土空间规划体系框架

为了提升国土空间规划工作的合理性，我们一定要完善国土空间的规划体系框架，就是首先要有一个整体的思路，结合目前的经济形势和发展情况来对所有的土地资源进行统计分类，然后按照未来的发展趋势对国土空间进行合理规划。在开展规划工作时，要注意规划方案的横向联系与纵向所属关系，确保整个规划方案都是在体系内系统完成的，并且具有整体性，这样城县乡镇都可以有机统一起来，各个地区和各项资源之间的规划较为和谐。

2.2明确社会经济发展对规划的要求

近年来，我国正面临经济转型，由粗放型的增长模式向着集约型增长模式转变，由速度型的增长模式向着质量效益型的增长模式转变。由此可以看出，我国社会经济发展必然朝着高质量的方向发展。这就对国土空间规划提出了更高的要求，要求必须对自然资源进行高效、集约利用。社会经济的发展给人们生活带来了改变，人们不满足于物质财富需求，对精神财富也有了更高的追求，因此，应通过国土空间的合理规划为人们创造良好自然生态环境条件，满足人们对美好生活的需求。除此以外，针对目前区域发展不平衡以及不充分的问题，还需要通过国土空间规划调整区域发展格局，对各区域发展的情况进行优势对比，由先进城市带领城乡共同发展，并不断优化国土空间开发格局，促进国土资源能够在更大范围内进行流动和配置，进一步提高对国土空间资源的利用率。

2.3融入国土空间规划体系是城市规划发展与改革的动力

国土空间规划是城市规划发展进步的培养皿。我国长期构建的城市规划体系支撑了城市乃至更广域的空间管制职责，覆盖了城市远景战略和微观建设各领域的治理，支持了城市规划自身职能的持续扩展，然而也让城市规划不堪重负。城市规划感知的触角伸得再长，也总是以城市肌体为中心，在可持续发展和生态文明建设的重大考量之下，国土综合开发与整治重心的转移势必对城市规划形成结构性约束。城市规划是否应当承担区域发展的战略策划，传统城市规划能否为解决经济社会发展问题提供决定性支持，很多业内人士都在深刻反思。即便在城市内部空间管控中，城市规划在物权保护、市场经济体制的衔接等领域，也不同程度地存在短板[19-20]。人类对生存和需求空间的构建注定要从城市扩展到区域，而且要区分开发与保护的不同单元和不同层次。城市规划融入国土空间规划体系，也是城市空间在国土空间中的重新定位过程，需要在更宽广的学术和政策体系内寻求新的方法论和制度设计。

2.4唯上下互动才能做到科学合理

（1）首先，自下而上收集资料，包括统计信息、遥感信息等，建立统一规范的基础数据库和图库。现在全国各地在第三次国土调查②的基础上所做的保护地体系规划，已经自下而上取得了初步成果，为一张图、一个数据库提供了很好的基础，可以保证自下而上第一步的实现。但这是一个妥协的成果，且有“以调代改”——借调整之机改变土地用途之嫌。（2）其次是自上而下地“定盘子”——初步确定大的空间格局，就像主体功能区规划那样，划定4大类主体功能区格局；“划框子”——统一国土空间规划的“条条框框”即内容范围、结构框架和技术标准等；“拟调子”——提出国土空间规划的基本原则、指导思想、主要任务、发展方向和重要目标。（3）再自下而上“明点子”——提出不能动、不该动的重点保护对象，以及必须做、特别要求做的事情及其占用的国土空间位置及面积等，如禁止开发区、重点开发区、交通枢纽及主要城市等点状要素的特殊情况和发展要求；“找格子”——确定重要点状要素集聚形成的格子状区域如城市群等；“抽条子”——发现和培育城市带、交通带、海岸带和河流沿线等带状区域等。

结语

综上所述，在可持续发展战略的背景下，我国越来越重视生态环境保护，并在党的十八大以来，加大了对生态文明的建设力度，大大改善了我国生态文明环境。国土空间规划作为一项重要工作，是实现生态文明建设的重要途径。因此为了满足生态文明背景下对国土空间规划的要求，建议通过转变国土空间规划理念，改变国土空间规划方式，明确社会经济发展对规划的要求，优化国土空间规划的配置方式，完善国土空间规划相关政策和制度等方面，对国土空间规划进行优化配置，以促进我国国土空间高质量利用，保障和促进我国经济社会与生态环境的全面协调、可持续发展。

参考文献

[1]张浩为,吴江.生态文明理念视角下的国土空间规划[J].住宅与房地产,2019(27):53-54.

[2]黄金川,林浩曦,漆潇潇.面向国土空间优化的三生空间研究进展[J].地理科学进展,2017,36(3):378-391.