实施国家水土保持重点建设工程经验与思考

实施国家水土保持重点建设工程经验与思考

邓克

毕节市七星关区水务局 贵州毕节 551700

摘要：2013年至2017年我区实施了5条小流域，治理水土流失面积114.29平方公里，积累了新时期水土流失治理的经验，为我区水土流失治理模式奠定了基础，一是在加强组织领导,实行目标责任制管理累了经验；二是引入社会资本方面参与水土流失治理积累了经验；三是创新工程建设和工程管护模式积累了经验。存在面积控制难形成贫困地区增收的长效机制，引入大户或民营经济参与水土保持治理无后续支持的问题。建议水土流失治理面积指标控制应符合地方发展需求，建立大户或民营企业参与水土流失长效机制，多部门联合参与治理水土流失的治理模式，建立上下一体创新的新思路。

关键词：水土保持；重点建设工程；经验；思考

引言

2013年至2017年我区实施了5条小流域，治理水土流失面积114.29平方公里，对有效控制和减少项目区水土流失，促进革命老区生态建设，群众增收，农业增效起到积极的作用。积累了新时期水土流失治理的经验，为我区土流失治理模式奠定了基础。

一、项目概况

五年我区实施了5条小流域，治理水土流失面积114.29平方公里，其中坡改梯348.49公顷，保土耕作4826.79公顷，封育治理3210.15公顷，经果林2798.81公顷，水土保持林345.06公顷，配套机耕道39.6公里，田间生产便道29.3公里，蓄水池18座，取水池3座，输水管网29.93公里，总投资5392.00万元，其中中央资金3773.00万元，省级资金1619.00万元。

二、项目实施经验

（1）加强组织领导,实行目标责任制管理方面的经验

成立了以分管农业的副区长为组长，水利局、发改局的局长为副组长，相关部门负责人为成员的2013年至2017年国家水土保持重点建设工程工作领导小组，加强工程治理工作的组织领导，在工程治理中，成立了技术指挥部，项目实施单位法人为所实施项目的第一责任人明确职责、目标和任务，从上到下建立目标管理责任制，将责任落实到人，任务指标落实到技术指挥部，明确进度，强化管理，跟踪检查，定期通报，形成逐层抓落实，上下齐抓共管的工作机制，为工程建设提供了强有力的组织保障；在工程立项后，成立以七星关区水保办主任为法人，技术站负责人为技术负责人，相关人员为现场代表的项目法人，负责工程招投标，工程实施、工程监督、管理、资料收集、竣工验收等；把治理任务纳入区级目标考核任务，确保工程顺利推进。

（2）创新工程建设管理模式方面的经验

加强对工程质量监管力度，严格按照工程建设管理办法执行项目法人责任制、工程招标投标制、工程合同管理制、工程监理制的“四制”管理工程，严格按照批复的实施方案建设工程，保证工程的阳光性，杜绝“豆腐渣”工程；执行工程质量事故原因不清楚不放过；补救措施不落实不放过；事故相关责任人和施工人员未受到教育不放过的“三不放过”的原则，严把工程质量关，确保不合格的工程及时纠正、整改。单位领导不定期对工程进行跟踪巡查，随时了解工作进展情况汇报，研究工程出现问题的各个环节，制定改进的措施，督促施工单位按要求及时整改，对下一步工作进行安排部署，为工程建设推进、质量提供保障。

（3）探索水土流失治理模式方面的经验

2013年至2017年通过探索，逐步形成专业合作社或大户牵头，流转土地，参与经果林建设的水土流失治理模式，采用专业合作社+农户模式，改变传统经果林种植、管理模式，逐步改变水土流失治理思路，弥补了工程投资的不足，改变原治理后无人管护，效益不佳的治理模式，解决了经果林种植和管护的技术瓶颈，培养了一批懂种植和管理经果林技术人才，同时把水土流失治理与脱贫致富结合起来，把水土流失治理项目倾向民营企业，通过民营企业的发展带动一方经济的发展，带动了当地的就业，促进了当地的经济发展，增强了当地人民对生态建设和保护的积极性。五年国家水土保持重点建设工程我区引入专业合作社6个，专业合作社共流转土地5200亩，种植经果林5200亩，在林下分季节种植辣椒4000亩，大白萝卜2600亩，西瓜220亩，解决贫困户就业90人，年实现经济收入500万元，实现群众务工收入225万元。

（4）创新工程管护模式方面的经验

抓住水利发展机遇，推进工程管护制度的形成，结合水利产权改革，工程建设中调整建设布局思路，尽量在顾全多数群众需求的情况下，把林草措施、输水管网等工程倾向大户或民营企业，把产权明确给大户或民营企业，明确管护责任和使用责任，达到了大户或民营企业长期使用，群众需求使用的目的。2016年起逐步把浇灌工程倾向大户或民营企业，共修建蓄水池4座，输水管网5公里，把产权明确给专业合作社，由专业合作社进行管理，起到了较好的效果。

三、工程建设的思考

1、存在的问题

（1）长期以来，受面积、单位面积治理投资控制，注重治理面积，不注重治理实效，水土保持工程犹如“撒胡椒面”，难以形成精品工程，移交后，群众无资金、技术维护等后续管护支持，管护不能完全到位，难以形成贫困地区增收的长效机制。

（2）引入大户或民营经济参与水土保持治理，取得了较好的效果，但民营企业参与治理水土流失和企业维持发展存在窘迫，主要体现在治理投入资金大，短期回收资本难，资金短缺制约了民营经济的发展；道路等农业基础设施不完善，运输成本大，靠天吃饭仍然突出，制约了民营企业治理水土流失，发展自我的积极性，大户或民营企业叫苦连天，希望给予后续支持。

（3）水土保持治理模式创新受退耕还林影响，大户或民营经济参与水土保持治理的模式有待完善。大量退耕还林优惠政策，影响了水土保持工程建设，群众需求只注重现实收入，不会考虑长久增收机制，加之，原优势的水土保持工程配套措施，退耕还林后满足面积要求已给予配套建设，水土保持工程建设出现实施困难。

（4）创新水土保持治理模式基层把握方方面面政策不够准确，无技术理论支撑，创新水土保持治理模式的勇气和底气不足。

2、建议

（1）治理指标控制应符合地方发展需求

长期以来，水土流失治理注重面积效应，忽视了水土流失治理给地方经济建立增长的长效机制，水土流失治理应尽量兼顾地方经济发展的需求，建一片成功一片，不能一躇而就，不能以治理面积论英雄，应以效益论英雄，着重打造地方精品水土保持产业，以地方需求设计可实施的工程、林草措施面积，不受各项指标控制，设立后续管护资金，不受年度投资计划拨付指标限制，逐步形成贫困地区增收的长效机制。

（2）建立大户或民营企业参与水土流失长效机制

适应新时期发展的需求，逐步为大户或民营企业创造融资贷款平台，把治理资金放大使用，为大户或民营企业提供资金保障，着力解决后顾之忧，增强大户或民营企业发展自我的积极性。

（3）建立多部门联合参与治理水土流失的治理模式

长期以来，各部门各司其职，各计其功，给工程建设带来了一定的实施难度，顶层部门应加强各部门协作，把与治理水土流失有关部门资金分块实施，水土流失治理应打破传统单打独斗的模式，不能只允许其他部门整合水土保持治理面积，其他部门工程只是水土保持工程的配套工程，应建立积极协作机制，把退耕还林等其他部门项目有机整合，提高群众治理水土流失的积极性，推动水土保持事业的长足发展。

（4）建立上下一体的创新机制

水土流失治理应加强培训，上级部门应结合新时期脱贫攻坚要求，派驻懂技术、懂政策的干部到基层指导，传达中央精神，和基层一到研究、创新治理模式，使治理模式切实可行，帮助解决基层创新中出现的问题，为基层创新排忧解难，保驾护航，提高基层创新的积极性、勇气和动力。

四、结语

综上所述，水土资源保护不仅与人类现代化生产资源供应有着很大的关系，也与社会生态化发展有着很大的联系，所以，在现实工作中，一定要加强对水土流失危害的分析，针对当地的实际情况，提出有效的治理策略，加强统一管理，为水土保持建设工程的顺利展开提供可靠保障。为此，加大对水土流失危害及水土保持建设工程的研究力度，是优化水土资源配置的重要途径。

参考文献

［1］元月贵.山西省国家水土保持重点工程建设成效分析及主要做法［J］.中国水利，2018(18):43-44.

［2］高兰英.临潼国家水土保持重点工程建设存在问题分析与对策［J］.城市建设理论研究，2018(23):59-61.