建筑施工项目安全生产费用规划及使用分析

建筑施工项目安全生产费用规划及使用分析

武亦斌

中铁建工集团西北分公司 陕西省 710000

摘要：文章以港口建设为例探讨建筑施工项目安全生产费用的规划、使用、总结和改进，归纳安全费用使用的分布规律。分析制定月度费用计划考虑的主要因素，指出安全生产费用投入不足的原因及解决建议。通过计划费用与实际费用对比发现使用中存在的问题并查找原因。最后总结项目安全费用生命周期内普遍存在的几项问题并提出合理化建议，并结合最新的《企业安全生产费用提取和使用管理办法（征求意见稿）》（应急厅函[2019]428号）讨论，旨在引导项目部按时、合法、合理使用安全生产费用，提高项目安全生产管理水平，同时为安全管理人员规划和使用安全生产费用提供一定的借鉴或指导。

关键词：安全生产费用; 安全费用; 安全投入; 安全管理; 建筑施工;

2019年7月，应急管理部对《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）进行修订，形成征求意见稿“应急厅函[2019]428号”。征求意见稿对建筑施工企业安全生产费用（以下简称“安全费用”）的规定，在使用范围中增加了“安全生产责任保险支出”项；在提取标准上每项比先前文件规定增加了0.5%～1.0%。

目前，建筑施工项目（本文仅讨论国内项目）安全生产费用提取和使用尚不规范，虽然国家对安全费用的重视程度增加，但安全费用使用具有临时性、差异性和不确定性，导致规划困难，投入滞后，无发票项签认难等问题。因此，为了规范安全费用使用，必须在项目的生命周期中对安全费用有组织的规划、使用、总结和改进。

1. 工程概况

唐山港京唐港区23号至25号多用途泊位工程位于京唐港区第三港池南侧岸线的西侧，码头总长度为945 m，为10×104t级集装箱码头，设计采用遮帘式地连墙板桩结构，总工期450日历天，合同额17 889万元。项目于2017年12月开工，2019年2月完工，计划高峰期每天同时作业工人180人，该项目安全费用提取比例不小于合同额的1.5%。

2. 安全费用规划

安全费用的使用与施工作业内容密切相关，因此建议项目根据施工组织设计编制安全文明施工方案，细化安全文明施工措施和分部分项，该方案对后续安全费用规划和使用具有重要指导作用。

安全费用规划宜在施工组织设计和安全文明施工方案编制完成且实地考察后进行，编制的先后顺序为总计划、年度计划、月度计划。

2.1 安全费用总计划

财企[2012]16号规定项目安全费用使用范围为9大项，预计本项目安全费用使用总计划为270万元，按照以往港口码头项目施工安全费用使用经验。

对各建筑施工项目安全费用使用的分布规律总结如下四点：

(1）“设置、完善、改造和维护安全防护设施设备支出”一般是安全费用中占比最高的。

(2）雇工费单价高，项目周期内使用人数和次数较多，因而占比较高，但雇工费需经监理工程师签认后，才能计入安全费用。

(3）材料类和设备设施类支出费用高，但其更新周期长，如防护栏、门禁系统、视频监控等。

(4）部分一次性投入项费用高占比大，如风险评估、视频监控、智慧系统、洒水车租赁、专家咨询论证等。

其中，雇工费分布在表1的各个项中，如搭设防护栏、应急演练、隐患整改、教育会议、门卫值班、清洁清扫等。项目工期越长，雇工费在安全费用中占比越大，相反材料类、设备设施类和一次性投入项费用占比相对减小。

2.2 安全费用年度计划与月度计划

由于该项目工期不足2年，安全费用年度计划不单独编制，直接确定月度费用计划。

安全费用的使用与项目类型、施工作业人数、作业方法、季节施工密切相关，因此月度计划以每月产值计划的1.5%确定明显不合理。确定月度安全费用计划需要考虑的主要因素有：

(1）安全费用使用比例较高的月份。

(1)正式开工前后1～3个月内，此阶段进行物资采购储备，安全投入占比较大。专家论证和安全风险评估不一定每个项目都有，其支出归属此阶段。其它重要支出有施工区域围护、视频监控、门禁系统、应急救援器材、个人防护用品、宣传展板（包括九牌一图）、特种设备检测、办公打印机和洒水车租赁等。

(2)流水作业开始或施工面全面铺开前后1～2月内，此阶段安全投入主要用于作业安全防护、应急演练、个人防护用品和安全宣传等。

(3)安全生产月（6月），平安工地、优质工程等评优检查月内，主要支出为应急演练、作业安全防护和安全生产宣传等。

(2）日常安全费用使用。如安全检查、整改，安全宣传、教育、交底、培训、会议等。

(3）安全费用使用比例较小的月份。一般为安全投入较高月份后1～2个月和完工收尾月份。

(4）预留偶然事件安全费用，如重大危险源整改、安全咨询、应急救援等。2020年初，新型冠状病毒肺炎疫情突发，防疫物资（属于应急救援项）需求大增，特殊时期采购单价高、数量大、支出高。

3. 安全费用使用

项目安全费用使用主要由建设单位督导，监理单位审核，由于项目的性质、区域和类型不同，使用情况差别较大。其中，安全检查费用、环保费用、安全管理人员工资等项是否属于安全生产费用存在较大争议，安全检查费用包括哪几项，如何计量也存在争议。目前，各方能达成的统一意见是财企[2012]16号文规定使用范围内且有正规发票和明细的项属于安全费用，专职门卫和安保人员的雇工费属于安全费用。

3.1 安全费使用问题

安全费用使用普遍存在的问题是投入不足，这是由多方面原因造成的：

(1）无进一步的指导实施文件，明确哪些项属于安全费用，该如何计量。目前只有江苏省发布了相应的指南，该指南具有较高的借鉴参考价值。

(2）有些项实施后无发票，计量困难且存在争议，监理单位不予签认。鉴于专业方向或个人能力原因，安全费用计量工作只依靠安全员也难以完成。

(3）部分建设单位未提出足额使用才能支付的强制要求，在满足安全生产的条件下，施工单位出于自身利益的考虑，节约安全费用投入。

3.2 安全费使用问题解决

国家应急厅函[2019]428号文对安全生产费用使用提出了更高的要求，相应的安全费用使用方面存在的问题急需解决。针对以上三方面问题提出三点建议：

(1）进一步细化安全费用项和计量规则，提出指导实施文件，该文件可由主管建筑施工的各部委或行业协会联合财务相关部门编制。

(2）建议部分的安全费用实行包干制，包干主要冲抵一部分无发票难以计量的项。计量问题解决后，牵涉的人员和成本减少，效率提高。包干额度建议为总安全费用的30%，针对具体项目进行估算会更为合理。

(3）建设单位应向施工单位明确足额使用才能支付的要求，严把审批流程，责令监理单位监督审核，保证安全费用使用按时、合法、合理。

4. 总结和建议

通过项目安全费用的规划、使用及二者偏差分析，结合其它建筑施工项目实际情况，安全费用生命周期内存在较为普遍的规划难、计量难、不规范、不统一、投入滞后及投入不足的现象。

提出解决存在问题的合理化建议如下：

(1）进一步细化安全费用项和计量规则，提出指导实施的文件，该文件可由主管建筑施工的各部委或行业协会联合财务相关部门编制。

(2）部分安全费用实行包干制，包干主要冲抵一部分无发票难以计量的项，建议额度为总安全费用的30%。

(3）参建各方重点关注项目实际安全生产条件和管理水平的提升，确保安全投入效能。

(4）规范安全费用使用和申报，与施工生产同步投入按月申报，便于查阅、追溯和对比分析。

(5）建设单位向施工单位明确足额使用安全费用才能支付的要求，并严把过程控制。

(6）施工单位明确责任，重视并落实安全费用的规划、使用及二者偏差分析。

参考文献

[1]财政部，安全生产监督管理总局.企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企[2012]16号）[S],2012.

[2]应急管理部办公厅.企业安全生产费用提取和使用管理办法（征求意见稿）（应急厅函[2019]428号）[S],2019.

[3]宋稳明.高速公路建设中安全生产费用管理研究[D].广州：华南理工大学，2014.

[4]交通运输部工程质量监督局.公路水运工程施工安全标准化指南[M].北京：人民交通出版社，2013.