基于工程项目前期手续办理相关问题分析与探讨

基于工程项目前期手续办理相关问题分析与探讨

唐磊

上海市工程建设咨询监理有限公司 上海 200433

摘要：工程项目是一项系统工程，它不仅耗时长，对于资金的消耗也是极其巨大的。随着国家对于工程项目的需求越来越高，人们对于工程项目的关注度也越来越高。而其中，在工程前期的手续办理等方面的问题，受到了更多人群的重视。工程项目前期的手续办理问题对于接下来的工程项目的建设有着极其重要的影响。工程项目的手续办理不仅影响到了整个工程项目的进度，还会对工程项目的质量造成一定的影响。而在工程项目前期手续办理又是一项较为复杂的过程。有效的手续办理，对于项目工程的开工有着极其重要的影响。因此，必须要完善、更新现有的工程项目前期的手续办理，从而进一步地提高工程项目的有序进行，才能有效地推动我国经济进一步发展。笔者通过对于目前工程项目前期手续办理的相关问题进行了全面的研究，并提出了以下观点，仅供参考。

关键词：工程项目；前期手续办理；问题

前言：任何一个工程项目的开展前期都要进行有效的手续办理。而这一办理过程往往需要耗费很长时间。工程项目的前期手续的办理是一项较为复杂的过程，但是只有效地办理相关手续，才可以使工程项目才可以有效开工。因此，工程项目必须要重视前期的手续办理的问题。工程项目前期的手续办理不仅对于工程项目的开工有着很大的影响，对于项目的质量以及竣工验收等问题都有着很大的影响。

1. 工程项目前期手续流程办理问题

1. 办理土地使用权手续问题

在整个工程前期手续办理流程中，土地使用权的办理是最复杂但也是最必不可少的一项。土地使用权的办理耗时最长，并且要根据不同性质用途的土地来进行工程项目的有效开展。目前土地的性质大致分为两类：一是国有土地，二是集体所有的土地。目前的工程项目的建设都必须为国有土地。获得国有土地所有权一共有两种途径。一是通过土地划拨的方式获得；第二是通过出让的方式，即通过拍卖、招标等方式进行对土地使用权的偿取。工程项目的土地性质若为“集体所有的土地”，则必须先行征收转为国有土地后，方可按规定进行划拨或出让等方式获得土地使用权。办理土地使用手续的前提是由建设主体出具项建书后，由上级部门按照项目性质进行项目备案、核准或审批，并且经环保局对土地环境进行科学的评估，随后以报告的形式进行审批，最后拿着审批报告、立项批复以及设计任务书前往“规划和自然资源局”进行申请“土地意见书”或“土地出让合同”。目前对于土地的使用还可以通过土地转让的方法来进行。由于对于土地使用权手续的办理极其复杂且费时费力，对于工程项目的前期手续办理消耗时间过长，严重影响工程项目的开展。

2. 规划许可证的办理问题

在项目工程前期的手续办理中，还需要办理相关的规划许可证。一是《建设用地规划许可证》，目前该证已进行多证合一（原建设用地规划许可证、国有土地划拨决定书、用地批准书），用到的材料较多，需要立项批复、勘测定界报告、方案批复、用地批文、地形图、地籍图、房屋结案表、动拆迁等等一系列的材料，若涉及到集体土地及房屋的还需要耕地占用税完税凭证、国有土地补偿办及征收结案公告等材料才可以进行有效的办理。第二是建设工程规划许可证，这一流程涉及到了方方面面的材料准备，在进行该证办理前还需要进行设计方案审批，方案审批时需进行多个部门征询意见汇总，由于每个部门意见回复情况不统一，也是影响审批进度的重要环节。

这两种规划许可证的办理通常并不在一个部门，虽然前置条件可以同时进行申报，但最终还是一环扣一环，部分因为办理人以及投资人的经验不足，对于这一环节的手续资料并不清楚，导致申报失败等问题的产生，极大的影响了工程前期手续进度。

3. 施工图的审查问题

工程项目的设计方案批复工作结束后，设计单位将针对各部门征询意见及项目深度进行设计施工图深化设计，施工图完成后接下来就要进行全面的施工图审查。这项审查流程包括行政性审查以及技术性审查。行政性审查是由规划和自然资源局进行，组成一个审查组进行有效的审查，确认成果合格后进行建设工程规划许可证盖章。技术性的审查则是一种有偿的审查。有专门的机构对工程项目的施工图进行有效的审图。是工程项目的安全性得到进一步的保障。在这一过程中由于涉及多个部门意见可能产生矛盾，导致了该环节出现反复协调，图纸变更现象，影响审查进度。

2. 提高项目前期手续办理效率的有效措施

1. 建立并且完善工程项目报建制度

工程项目的报建制度不仅有效的规范了工程项目单位的行为，还可以有效地规范市场秩序。工程项目的报建制度，要求业主对于工程项目的各个方面提供有效的资料进行审查，这不仅有效地保证了工程项目的质量，还可以有效地对相关负责人的行为进行有效的监督。第二，工程项目的报建制度多样化不仅丰富了监管对象的多样化，还使民营企业、私营企业等企业的有效出现，使建筑行政主管部门的监管有了核心以及重点，有效地进行了合理的监管工作。

2. 管理部门加大宣传力度

政府部门需要充分地发挥职能，将建设部、省、市等地区的项目审批管理政策等文件，进行深度的有效的宣传，并且通过开展相关宣传讲座等方式来加大对于项目审批管理的大力宣传。并且，政府各部门要充分使用自身的职能，在合法合规的前提下，提前帮助、指导项目建设单位有效的上报相关的申请材料，根据自身经验提前告知相关矛盾及应对措施等。

3. 前期手续经办人不断学习提高自身专业

在当今的社会背景下，随着社会的发展，人们对于工程项目的需求也越来越高，也因此，政府出台了新的政策来进行有效得分项目报建。“审批管理系统-一网通办”的政策应运而生。这一政策的出现，是贯彻市委、市政策对于打造国际一流营商环境的重要措施。因此，也要求相关工程项目的经办人要对这一政策进行深入有效的了解，对各部门审批申报所需材料进行有效的收集及更新，不断的吸收新政策，从而进行有效的资料提供。合理的安排工作计划表，做到环环相扣，减少反工和多余等待时间。在目前，该政策目前已优化至V2.0版，这对于项目前期的手续办理问题产生了积极的影响。“审批管理系统-一网通办”政策不仅有效地将项目审批部门进行了融合，使项目的审批工作可以更加简便快捷。通过“审批管理系统-一网通办”政策的实施，还可以有效地缩短办理时限，使工程项目前期的手续流程办理所耗费的时间大大减小，从而进一步地提高工程项目的质量保证。有效的审批办理时限的缩短，使报建单位大大地减少了审批手续办理耗费的时间。随着“审批管理系统-一网通办”政策逐渐地大面积的推广应用，不仅有效地加强了部门之间的联系，还在保证办理质量的前提下有效地提高了办理效率，使项目管理者可以更便捷更有效地进行手续的办理，从而有效地推动我国工程建设的进一步发展，使社会经济的发展跟更进一步。

结语：

综上所述，工程项目前期的手续办理对于专业性有着极高的要求，并且工程项目前期的手续办理也是极为复杂的。因此，为了简便工程前期的手续办理操作，必须要求相关经办人员有着极强的专业性，对材料的提交、土地手续办理等方面可以及时有效地提供完整的材料进行审批，从而减少工程前期的手续办理的耗时。工程项目目前作为我国的高需求项目，也是投资项目中必不可少的一环，工程项目前期的手续办理问题极大地影响了工程项目的建设进度以及投资企业所能获得的利益。因此，在项目建设前期有效地对项目建设时可能出现的问题提出解决方法以及应对措施，不仅可以有效地促进工程项目的建设效率，还可以有效地提高工程项目的建设质量，从而有效地推动企业的发展，使企业的发展前景更加广阔。从而有效的满足人们对于工程项目的安全需求以及质量要求，是社会稳定发展，推动我国的经济进一步的进步发展，使我国的工程项目可以得到长久的发展。

参考文献：

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