美丽城镇建设规划中的问题及策略研究

美丽城镇建设规划中的问题及策略研究

黄云云 刘璐萍

温州市不动产登记服务中心 浙江温州 325000

浙江大学城乡规划设计研究院有限公司 浙江杭州 310000

摘要：美丽城镇建设规划是乡镇地区可持续发展的内生动力，同时也是我国落实乡村振兴战略的内在要求。本文以永嘉县桥头镇美丽城镇建设规划工程为例，在分析该镇建设规划问题的基础上，指出美丽城镇建设规划策略。期望能进一步推进美丽城镇建设规划工作开展，提升“百镇样板、千镇美丽”工程质量效益，促进乡村地区的持续、稳定发展。

关键词：美丽城镇建设；规划问题；应对策略

城镇化发展背景下，我国高度重视城乡地区的规划和改造建设。习近平总书记强调，城镇化是现代化的必由之路；坚持在创新、协调、绿色理念引领下，按照开放、共享的要求建设中国特色新型城镇，能实现城镇地区的持续健康发展；这为美丽城镇建设规划工作开展提供了理论指导^[1]。2019年浙江开启全面推进新时代美丽城镇建设的新征程，建设美丽城镇，是浙江推动高质量发展、推进“两个高水平”建设、谋好城乡融合发展新篇过程中的一个重要战略举措，也是浙江推进乡村振兴的重要支点。美丽城镇是小城镇高质量发展的现代版，是新时代浙江省城镇工作的总抓手。其根本任务是做好服务城镇、带动乡村两篇文章，构建工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系。

一、项目概况

桥头镇位于浙江省永嘉县西南部布，镇域总面积为90.6平方公里，建成区用地面积约5.6平方米公里。早在二十世纪八十年代初，桥头就形成了服装辅料专业市场，主要产品为钮扣和拉链等服装辅料，经过多年发展，逐步形成了服装辅料产销基地。现在已经形成了以钮扣、拉链为龙头，上下游产品及各类配件齐全的产业群，成为民营经济的摇篮，“小商品、大 市场”的样板，温州模式的典范，引起了国内外的普遍关注，被誉为“东方布鲁塞尔”，是温州民营经济的桥头堡。在浙江省“百镇示范、千镇美丽”工程建设推进中，桥头镇作为重点建设城镇，要求通过规划形成以建成区为重点，兼顾辖区全域，统筹推进城、镇、村三级联动发展新模式。

从桥头镇基础情况来看，2019年，该镇户籍人口、常住人口分别为7.36万和10.01万人；人口发展平稳，外来人口较多。镇域住房风貌较为混杂，缺乏地域特征，同时住房质量参差不齐，虽有现代商品房小区建设，但商品房的品质有待提升。在交通层面，桥头镇对外交通良好，城乡公交线路基本覆盖全镇域。产业发展对于桥头镇的发展具有较强的带动作用，桥头镇线下市场交易火爆， 商贸城年营业额超16亿，规上工业总产值14.96亿；线上交易增长迅猛，新增3个淘宝村。从产业类型来看，该村农业发展良好，工业会有逐渐合理，具有线上线下双头并进发展的特征，近年来，该镇第三产业获得了快速发展，但智能化制造升级发展缓慢，任务艰巨。

二、在美丽城镇建设规划中的问题

桥头镇城镇建设总体基础良好，产业定位明确，美丽城镇建设的大方向已经把握，但是在“美丽”的建设上还存在一定问题，我认为也是浙江省其他美丽城镇建设中存在的共同问题。

1、城镇功能定位问题

美丽城镇建设中城镇定位至关重要，决定城镇的发展方向，定位不准确，影响整个城镇的发展。浙江省美丽城镇类型分为都市节点型、县域副中心型、特色型（文旅、商贸、工业、农业），桥头镇基于自身优秀的民营经济基础，确定以商贸特色型为定位，目标成为温州都市区西大门，以轻型加工业为主导产业的工贸型滨江小城镇。就永嘉全县城镇来讲，沿江城镇就较适宜发展商贸工业，山区城镇依托楠溪江风景区以及优良生态就较适宜发展文旅和农业，城镇定位一定要着眼于城镇自身资源优势和特色，只有确定一个准确的发展方向，城镇建设才能有特色、有内涵、有创新，才能避免千篇一律、千城一面。

2、城镇居民生活问题

结合桥头镇美丽城镇建设实际可知，现阶段美丽城镇建设规划存在商品房品质有待提升问题。在“大拆大整、大建大美”的推进中，城镇高层小区雨后春笋一样拨地而起，在达到量的要求时部分忽略品质的要求，建筑外立面包括欧式、现代简约式等风格，导致城镇风貌不协调；同时从商贸文体设施供给来看，城镇文化礼堂配给不足，人均室外体育运动设施用地不足较为突出，这基本也是美丽城镇建设中的共性问题，城镇在经济高速发展的同时，往往忽视了人的精神需求。此外新时期的美丽城镇建设还需要完善医疗体系，提升教育信息化应用水平并加大优质养老服务供给，在老龄化日益严重的今日，养老问题亟待解决，城镇现状养老设施基本还是以小型居家养老服务中心为主，远远满足不了需求。

3、城镇产业发展问题

城镇的产业是城镇发展的命脉，城镇要持续稳定的发展，必须要有优良的产业结构支撑。从桥头镇的产业发展来看，虽然有大型的育才、长城拉链等企业，但还是存在较多的创新能力低下、产品附加值低，转型动力不足的“低散乱”工厂，这也是众多商贸型城镇的通病，或者可以说是全国性的问题，企业要加强发明创新培养，实现华丽转型，才能有长远的发展。

4、城镇人文建设问题

开展城镇人文建设的目的在于展示独具特色的魅力亲民人文美。但现阶段，一些城镇虽

然在历史文化和非物质文化遗产保护层面还只停留在表面，在保护之后大多停滞不前。历史建筑除了需要保护，更多的是定期维修保养，否则也难逃坍塌的命运，除了人力的投入更多的是物力和财力。在非遗方面，现代化的进程逐渐让这些传统技艺退出历史舞台，年轻人也不愿意去传承，除了保护外，更多要考虑的是如何发展和利用，能将非遗转化成实质效益，才能得到有效的传承。

5、乡镇社会治理问题

建立成效治理机制，提升公民素质，增强社会基础治理体系建设说和治理能力是美丽城镇规划中乡镇社会治理的内在要求。但是现阶段，城镇环境整治长效机制已出台相关政策，但在土地、资金、人才等方面尚存在一定问题。美丽城镇建设规划方案先行，但后续的相关支撑政策也要持续有效的跟上，才能将规划落地，建成美丽城镇。

三、美丽城镇建设规划问题的策略研究

清晰明确的规划目标能为明确美丽城镇建设规划工作开展提供有效支撑。结合《永嘉县美丽城镇建设行动方向》可知，新时期的桥头镇被定位为纽扣之都，时尚桥台，同时其还是温州都市区的西大门，永嘉镇域的中心城镇，在实际发展中，应逐步将桥头镇发展成为以轻工业加工为主导的工贸型滨江小城镇。基于这一定位，在桥头镇美丽城镇建设中，要求在2021年，将桥头镇建成省级样本，到2035年，将桥头镇建成高质量全面建成美丽城镇，同步高水平基本实现现代化^[2]。基于这一要求，在美丽城镇建设规划中，就必须解决城镇功能规划问题。

1、注重功能便民环境美建设

统筹协调是美丽乡村规划建设的基本原则，其能在多元要素规划中，实现乡村建设与城镇形成的统一、协调发展。在兴村规划统筹协调中美，首先应从战略层面，进行城镇功能规划，优化城镇整体 环境。在功能便民环境美中，首先应注重镇域环境综合整治，如进行小区环境综合治理、拆除违规建筑，开展湖水治理、进行固体废弃物处置等，为美丽乡村建设搭建良好载体。其次应完善城镇的交通网络，构建立体化、绿色化的交通出行体系。同时做好城镇消防、排涝、避灾体系建设，满足城镇防灾、抗灾需要。最后完善城镇的管线网络和信息网络，如在管网建设中，建设雨污分流系统、海绵城镇；而在城镇信息网加速中，应加强数字化、智能化建设，满足城镇智能化发展需要。

2、共享乐民生活美工程建设

美丽城镇规划是是一定时期内城镇发展的蓝图；城镇规划的最终目的在于加快城镇发展，提升人们的生活质量。在新时期的美丽乡村建设中，必须时刻强化指导思想应用，遵守美丽城镇建设的基本原则。在城镇建设规划中，要求规划工作者不仅坚持生态文明理念，实现小城镇生态、生产、生活空间全要素高效率利用。而且要求在城镇规划中做到以人民为中心的发展理念，从人民生活出发，加强共享乐民生活美工程建设；改善城乡基本公共服务，满足人们对美好生活的向往。以桥头镇共享乐民生活美工程建设为例，该城镇先加强住房基础设施建设，提升商品房的供给品质；然后开展特色商贸城镇、商业服务业体系、文体服务体系加速奈何，提升城镇商贸文化设施的服务水平；此外应重视本镇医疗养老服务体系建设，智能教育体系建设，提升人民群众的获得感。值得注意的是，基于基本生活规律，在本乡镇规划中，还应重视各级生活圈的标准建设，为后期的管理服务创造良好条件。

3、城镇兴业富民产业美建设

城镇基础条件，产业发展水平规模质量差别较大，聚集要素的能力和水平也各不相同。基于此，新时期的美丽城镇规划建设中，需把重点区域、重点城镇产业发展作为加快城镇产业发展的主要着力点，通过产业集群、配套产业发展和新技术融合，提升优势产业的发展能力，扩大产业集聚规模。传统城镇产业发展具有低散乱的特点，新时期，要求明确镇域主导产业、产业集群以及特色产业建设培育要求，然后开展大产业平台的建设、发展与提升，实现本镇域制造向“智造”的转变。譬如，在桥头镇美丽乡村规划中，该镇先开展“低散乱污”企业整治，通过法律法规、经济、行政等手段，排查整治“四无”企业，建立“低散乱污”企业整治机制并通过整合入园小微企业、绿色化转型工程解决低散乱污企业的发展难题。同时搭建主产业瓶体，通过培育试点、产业园、特色产业平台，实现产业的集群化和规模化发展。此外，融入高新技术，发展城镇新业态，有效地实现了城镇的产业升级。

4、城镇魅力亲民人文美建设

文化对于美丽城镇建设具有重要助推作用，其是衡量美丽城镇建设水平的重要标尺。在新时期的美丽城镇规划中，需把城镇文化作为提升城镇品位的重要举措，为城镇可持续发展提供精神动力和智力支持；同时应注意打造文化品牌，增强城镇的厚重感。镇域人文建设中，先应加强历史建筑“一图一表”建设，实现历史文化和非物质文化遗产的有效保护；其次发展镇域文化旅游产业，实现文旅融合；最后应镇域旧小区改造、重要街区改造、重要片区提升工作，实现镇域空间景观风貌的有效管控。

5、城镇善治为民治理美建设

建设多元主体参与，多渠道投入的管理机制，能为美丽城镇建设提供有效参考。美丽乡村建设中，需坚持城乡融合发展理念，通过规划、建设、管护的统一，形成城镇风貌、秩序、卫生环境、产业结构、质量结构相结合的长效机制。出于规划指导思想高效落实考虑，在实际规划中，还应助于遵守开放共享、功能符合、严控增量的基本原则，同时确保美丽城镇建设规划能盘活存量，促进乡镇特色发展。城镇基础治理对于美丽乡村建设规划质量具有深刻影响，新时期，应注重城镇善治为民治理美工程建设。桥头镇基层治理中，在全镇开展“深化最多跑一次”改革工作，建立长效机制，加强基层社会治理工作，同时提升公民综合素质，不断提升美丽乡镇建设的整体成效。

结语

《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》指出：新型城镇建设要做到当前和长远相结合，以此来达到稳增长、调结构、惠民生的相互统一。结合桥头镇美丽乡镇建设实际可知，乡镇规划工作者只有充分了解本地区时实际情况，结合美丽乡镇建设规划问题，强化乡镇规划策略应用，这样才能加快形成城乡融合、全域美丽的新格局，促进乡镇地区的持续、稳定发展。

参考文献

[1]容心怡.对城乡规划与建设管理中存在的问题及对策研究[J].农家参谋，2020,660(13):56.

[2]陈明灼.中国新型城镇化建设中居民能源消费问题的分析及对策[J].经济论坛，2019(12):73-79.