浅议山区高速公路建设投资超概原因及对策

浅议山区高速公路建设投资超概原因及对策

李乾聪

昭通市交通工程造价管理站 云南昭通 657000

摘要：受到各种因素的影响，山区高速公路建设的投资超概现象普遍存在。如果不能对这一问题进行妥善的处理与解决，将会对山区高速公路建设后的经济效益产生严重的影响。基于此，本文重点结合实际工程案例，对山区高速公路建设投资超概原因及对策进行了详细的分析，以供参考。

关键词：山区，高速公路，投资，超概

“十三五”期间，我国的高速公路建设迎来了跨越式发展，各种新型工艺技术、施工理念的普及与应用，使得高速公路的施工建设具有了绿色环保性、科技性以及便民性。在国家不断推进西部大开发发展战略的背景下，高原山区的高速公路的施工建设较之以前也有了明显的变化。但是，投资超概问题的存在，却对高速公路的正常施工建设和项目管理产生了影响。近几年来，我国高速公路的施工建设规模越来越大，且逐渐延伸向各大山区。然而，山区特有地质地势地形问题的存在，却增大了山区高速公路的施工建设难度，增大了投资超概问题的出现几率。在这种情况下，必须要结合实际的超概原因，采取针对性的解决措施，加强高速公路造价的系统管理。

一、山区高速公路建设的特点及其工程造价管理超概现状

山区高速公路工程的施工建设主要表现出了以下几方面的特点。首先，施工现场处于山高谷深之地。这些区域的地形起伏非常大，地质条件异常复杂，气象条件非常恶劣，且发生地震、泥石流等自然灾害的可能性较大，施工环境过于复杂，就会使施工周期明显加长。其次，施工现场的施工场地相对狭窄，且经常遇到高陡边坡、深桩高墩、大跨桥梁、长大隧道等情况，施工条件非常艰难，施工措施费用加大，功效减小，难度加大；最后，山区施工还面临着严重的水资源缺乏、施工材料缺乏等问题，即便是从外界将水资源和施工材料运输到施工现场，也没有完善的交通运输体系支持，所以施工过程中的成本变动比较大。

因为山区高速公路建设安全风险高，运营维护成本高，地质地形复杂，使得高速公路建设过程中更应该把工程质量和安全挺在前面，来不得半点虚假。地处祖国大西南的乌蒙山区是集中连片特殊困难地区，集革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区于一体，行政区划跨云南、贵州、四川三省。受益于国家西部大开发、脱贫攻坚和乡村振兴战略，自“十二五”起，域内高速公路建设建设如火如荼，“十三五”、“十四五”期间基本就是我国公路建设的主战场。从十三五建成的高速公路建设项目来看，高速公路建设质量的控制效果相对理想，但是工程造价管理中超概算现象普遍存在。有的高速公路建设项目的超概甚至超过20%，将投资金额控制在概算以内的高速公路工程项目寥寥无几。如果无法保证概算费用的充足性，不仅会影响高速公路工程项目建设资金计划的妥善安排，还会对高速公路建成后的经济效益产生影响，降低建成后高速公路的投资回收率。在这种情况下，必须要找准山区高速公路建设中投资超概的具体原因，并采取针对性的控制措施提升工程造价管理的科学合理性。

二、山区高速公路建设投资超概原因

透过超概现象探究其本质，原因来自于客观方面和主观方面。

首先，要对高速公路项目建设区域位置，地质地貌，人文环境等客观情况要有一个深刻的认识。设计人员在没有了解施工现场实际情况，在没有做好现场踏勘、工程勘察和深入调研工作的情况下，就直接进行设计，编制工可方案。有一些工可方案内容甚至直接照搬照抄类似工程，经常在高速公路工程的施工建设过程中发现漏项、缺项或者某些单项与实际情况不相符的情况。此时对项目进行补充建设，就必然会导致投资金额的增加。例如，宜昭高速1期的施工建设，应昭通市昭阳区盘河镇人民政府要求，与宜昭高速盘河段相连到集镇的道路仅为一条农村道路，道路狭窄拥挤，为解决盘河集镇赶集拥堵及消除交通安全隐患，需增加修建盘河连接线。而这，就会增加工程投资成本。

其次，在项目设计阶段，概算人员主要是参照当时的材料价格进行计算，而没有对材料价格的市场波动进行考虑。在项目建设阶段，施工材料与施工设备采购成本的提高，也会导致投资超概问题的出现。另外，如果项目建设过程中出现设计变更问题，也必然会导致超概问题的出现。有的高速公路项目的施工建设，由于原设计部分弃土场占用河道及其他原因不能使用及使用的弃土场与设计容量不够，需要增设弃土场及增大运距。而这，必然会导致投资金额的增加，出现超概现象。

最后，山区高速公路工程的施工建设涉及到了用地征地和拆迁，从而延伸改路改线改渠和地方政府“搭车”严重等现象。由于山区的平地、农用地十分稀缺，那么实际发生的补偿费用将远超于国家相应的标准。有的高速公路建设过程中，受当地征迁政策的调整，使得补偿费标准、失地农民保证金、占补平衡等费用明显增加致使土地征用及拆迁补偿费的大幅增加成为超概的主要原因。

三、山区高速公路建设投资超概问题的解决对策

公路工程建设项目概算文件是项目设计文件的重要组成部分，概算经批准后是基本建设项目最高投资限额。超概给项目建设资金计划的安排带来困难，造成项目建成后的经济效益、投资收益率、投资回收期等经济技术指标与工可研报告发生很大变化，为高速公路运营背上沉重包袱，对今后高速公路建设可持续发展将带来不利影响。因此，必须采取有效措施，合理确定工程概算，有效控制工程造价，切实克服概算不足和决算超概问题。

（一）对各阶段的设计方案要进行精准设计和及时优化

要想有效解决山区高速公路建设中存在的投资超概问题，需要在设计阶段，提高设计深度，并对设计方案进行优化。

在正式开始设计之前，设计人员要做好各方面资料的收集工作，加强对项目沿线水文条件、地质条件、地形地貌条件、施工材料来源等进行调查分析，同时要着眼长远，考虑到设计下一阶段可能发生的情况，留足相应的费用。同时，加强内部不同专业互审机制的落实，通过与造价人员、工程人员的沟通交流来提升设计深度，避免出现漏项、缺项等问题，提升概算编制质量。强化设计人员的工程造价控制意识，使其在设计过程中积极应用新型工艺和新型材料，实现施工技术与经济性的统一。

（二）提前与沿线地方政府部门沟通，做好路地协调，有效把控工程建设其他费用。

首先，针对拟建地区，要加强当地征地、拆迁以及补偿标准的调研与分析，了解高速公路项目在当地的执行情况，再此基础上进行概算资金的计算，并规划出一定的调整空间。其次，当地政府部门要对高速公路工程项目的施工建设予以大力的支持，尤其在征地、补偿、拆迁、三改等方面予以一定的支持，为整个山区高速公路工程项目的造价控制提供保障。

（三）加强建设单位的管理，切实履行造价管控主体责任。

针对山区高速公路工程项目的施工建设，投资成本的控制是建设单位必须要重视的一项工作。对此，建议建设单位在充分了解山区高速公路工程项目投资特点的基础上，采取针对性的工程造价控制措施，为山区高速公路工程建成后经济效益的提升提供保障。首先，对概算指标进行分析，明确每一位工作人员在概算控制工作中的责任。其次，加强合同管理，严格按照工程进度进行资金的支付。同时，加强施工单位结算工程款清单的审核，避免出现超前支付现象，进一步降低超概算问题的出现。

（四）加强行业指导和监管，让建设投资行为在制度下规范运行。

首先，对高速公路建设的管理模式及特点进行分析，构建齐抓共管的造价管理工作机制，并打造一个立体化、多层次的造价管理体制。地方交通行政主管部门要严格控制造价审批、监督以及考核工作；造价管理部门要加强造价造价审查与监督，并将造价预警和纠偏机制进行落实。其次，行业监管部门要通过联合监管行动的开展，解决山区高速公路工程施工建设过程中存在的各种问题。

结语：

综上所述，只有加强山区高速公路工程项目建设各阶段的投资控制，避免超概现象的出现，才能够高质量的达成相应的投资控制目标，为山区高速公路建成后的经济效益与社会效益提供保障。但是，山区高速公路建设中的投资控制贯穿于整个工程项目的建设全过程，需要设计单位、施工单位、建设单位以及政府部门的共同努力。

参考文献：

[1] 李东. 高速公路项目投资控制之我见[J]. 交通财会,2017(6):59-65.

[2]山区高速公路建设技术指南第1部分：滇东北. 人民交通出版社股份有限公司. 2017.