农村公路管理养护体制改革及市场化措施

农村公路管理养护体制改革及市场化措施

郭学禹

阳春市交通运输局地方公路管理站 529600

摘要：新时期，市场经济在不断发展和进步，我国的农村公路事业若是想要与时俱进，一定要顺应市场经济的发展。农村公路养护的运作与发展方式，应该和市场经济接轨，适应当前的市场发展大环境，走改革发展的道路。现阶段，改革成为了农村公路养护发展的必然要求，农村公路养护体制改革是必须要做的事情。基于此，文章对农村公路管理养护体制改革以及市场化措施进行了分析和探究。

关键词：农村公路；管理养护；体制改革；市场化措施

引言

当期的时代背景下，国务院办公厅结合我国农村现状，印发了农村公路管理养护体制改革方案，为我国公路事业的发展和进步，起到一定的指导和参考作用。为贯彻落实改革方案的精神，做好农村公路养护工作，还应结合实际，采取有效的改革措施，

一、公路养护管理体制改革方案

（一）提高农村公路养护管理意识

农村地区居民的公路养护管理意识影响着农村公路管理养护工作进行的质量。要善于运用各种宣传发生，发挥农民群众的主观能动性，为农村公路管理养护的可持续发展注入更多动力。村委会可将爱路护路纳入到村规民约中,提高农民群众的养护责任意识、参与意识还有监督意识等。这样能够显著降低公路养护工作人员的管理难度与工作量，有助于节约公路养护管理成本。

（二）完善农村公路的养护体制

其次要不断完善我国农村公路养护体制，明确各个养护机构、组织间的联系，各级政府部门都需设置专门的公路养护机构，同时明确各自责任，发挥出管理机构的作用，真正将养护工作落实到实处（如下图1）。

图1 农村公路的养护图示

（三）提高农村公路工程质量

公路工程的质量对后续养护工作的开展有着直接影响，因此养护体制改革需要严把质量关，提高公路工程的建设质量，降低后期的养护难度，并提高后期管理养护效果。那么需要在公路前期设计时，结合区域实际，综合考虑地形、车流量、公路使用需求、经济发展状况等等，科学确定公路等级，保证路面结构合理。然后制定并落实工程质量管理制度：项目法人制、质量责任追究制、招投标等制度，对公路的建设做全过程的管理；另外要完善工程质量保障体系，构建多层级的质量管理机制，提高工程质含量，提高公路的使用寿命，节约后期管理养护的资源投入（如下图2）。

图2 农村公路工程质量图示

（四）创新农村公路管理养护长效机制

首先要深化农村公路养护市场化，将社会满意度、养护质量以及资金使用效率等因素作为参考标准,切实推动农村公路养护市场化改革。完善市场准入制度,培育一支高素质且适合农村公路特点的养护队伍,形成良好的市场竞争氛围；积极引导各管理养护企业提升自身的能力建设,使得养护工作更为专业化。

不能忽视安全质量与信用管理。做好农村公路安全管理,公路安全设施需要和工程施工进行同步投入使用，切实做好农村公路安全隐患排查整治,完善农村公路安全设施。聘请专业单位进行农村公路路况检测工作,对养护质量进行全过程管理,构建一个信用评价体系，对工作单位工作进行考核。

然后还需强化政策制订以及工作队伍建设，修订好农村公路政策,做好行政执法与公路产权保护工作，构建人才培养与激励制度，提高工作人员积极性，构建一支高素质的工作队伍。做好对各农村地区公路产权保护工作的指导，加大监督与考核力度,依法保障农村公的畅通性、安全性。

新时期应该与时俱进，促进农村公路实现转型升级。大力推广公路绿色养护等各种环保技术，促进公路与大自然和谐发展。另外还需应用各种新技术，例如5G、北斗、大数据、卫星遥感等信息化技术，辅助进行公路管理养护工作，促进农村公路实现可持续发展,对公路运行现状做科学分析，获得数据，总结发展变化规律,应用各种预防性养护技术，节约管护资金，提高管护质量。

二、市场化措施

很多西方先进国家，其对于自己国家的公路多是进行市场化的管理和运作。我国对于高速公路的市场化程度比较高，并且在积极去对农村公路做市场化管理。具体的措施如下：

（一）实现管养分离

当前还需进一步深化管养分离，各级政府结合农村公路实际，制订《农村公路养护管理办法》，各级政府明确自身在管护工作中的职责，并制定和采取一定政策措施。农村公路管理部门与养护单位应该明确责任，要求管护分离，并确定各自部门单位的责任。政府是农村公路管理养护的责任主体，政府部门可以成立专门的管理机构，具体负责各项管理养护工作。并且明确农村公路管养范围，不要存在遗漏。

为保障农村公路接养和管养分离有序进行，可运用逐步推进的方式，设置农村公路管理养护体制改革的过渡期。分时段制定各个时期调动改革工作，明确各个阶段的改革工作目标，保障改革工作稳定进行。

对已经存在的养护组织可进行转制，从事业单位转变成企业单位，管理机构出台相应的优惠政策，可制定适当的免税政策，降低养护成本。对现有农村公路管理机构的工作人员划分为公路管理人员、养护生产人员两类，管养分离。管理机构定岗定员，人员编制结合公路管养里程、地域实际情况、人口数量确定。构建一支高效的公路养护管理团队。

各级农村公路管理机构要构建和完善各项管理制度，完善农村公路养护管理、评价体系与监督检查机制，制定养护工程资质管理办法、养护质量检查标准等制度，加强行业管理。乡镇政府、村委需要积极协助做好养护工作。

（二）引入竞争机制

遵循公平、公开、公正的原则，做好养护招投标工作，农村公路的日常养护、维修与改善工程都可通过招投标的形式，选择具备资质的养护作业团队去进行工作，该方式有助于保障质量并且降低养护成本。最后还应扩大市场开发程度，构建较为完善的市场监管法规体系。关注养护企业的人才与技术水平，选择信誉较高的团队从事工作，同时上级部门加强监管，保证农村农路养护与管理工作有序展开，维护市场公平发展。

结语

综上所述，长期以来我国在积极的进行农村公路养护管理体制的改革探索，管理养护体制日趋完善，依靠有效改革措施的采取，能够形成一个统一有效的管理方案，继而能够促进公路养护管理行业更好的发展和进步，推动农村经济的发展与进步。

参考文献：

[1]陈小东.甘肃省农村公路管理养护体制改革问题探讨[D].长安大学,2016:52.

[2]李定傧,杨洋,张桂铭,付蓉.对我国普通国省干线公路养护管理体制改革的思考[J].公路交通科技(应用技术版),2020(06):335-337.

[3]李怀彬.公路养护体制及运行机制改革研究[J].中国设备工程,2019(12):216-217.