浅谈高速公路施工企业农民工工资支付管理

浅谈高速公路施工企业农民工工资支付管理

赵明霞

中交一公局第一工程有限公司，北京， 102205

摘要：随着我国社会经济的发展，基础设施建设的持续推进和完善，高速公路建设领域也在稳步前进，作为施工一线的农民工，由于本行业的特殊性，农民工工资支付不及时的情况偶有出现，影响了高速公路建设行业的平稳健康发展，给社会稳定添加了不利因素。本文以实际管理措施为基础，对如何进行施工企业农民工工资支付管理，保障农民工工资支付，打造良好和谐的施工建设环境进行了浅析。

关键词： 企业 农民工 工资 管理

1 引言

我国经济的飞速发展和就业方式的多变性，使越来越多的农民工投身到各个行业，公路建设是基础设施建设的重点领域之一，参建人员中农民工构成了一线建设者的主力军，据国家统计局统计，2019年农民工总数量为29077万人，作为建设大军，他们在社会发展过程中发挥着中流砥柱的作用，做出了巨大贡献；但在一些区域和一些环境下，农民工的工资拖欠的情况也时有发生，曾经也一度成为社会的焦点问题。施工企业拖欠最基层劳动者应有报酬的现象影响着全国众多家庭的温饱问题，是社会不稳定的因素之一。为了营造良好的施工环境，保障农民工权益，持续改善公路建设行业用工环境，施工企业应改变观念，做好农民工工资管理和保障工作，及时支付农民工工资，维护企业应有的形象，维护社会稳定。本文依托通定高速公路建设项目农民工工资支付管理情况进行简要论述。

2 工程概况

2.1 项目基本情况

通定高速公路三分部起点位于定西市通渭县华家岭镇顺岔村南侧，终点位于安定区李家堡镇花川村北侧；项目起讫桩号：K32+170～K64+360（其中短链为1312.68m)，路线全长30.88km；项目合同额：11.7423亿元。

项目桥梁4819.7米/29座（大桥16座、中桥8座、小桥5座），互通式立交3座，涵洞88道。

2.2 项目农民工工资支付管理的难点

由于项目具有点多、线长、面广等特点，各工序并行或交叉进行，因此直接参与施工的一线工种、班组数目众多，流动性大，施工人员（农民工）已接近千人规模，农民工工资管理、信息管理等工作难度较大。

3 造成拖欠农民工工资的原因

3.1 农民工工资管理制度不够完善

我国早已明确要求施工企业必须直接将工资发放至农民工本人，但一些施工企业仍然存在经过“老板”、“包工头”进行工资支付，而不是直接将工资发放至农民工手上，从而造成工资拖欠、支付不及时的现象。农民工用工管理、农民工工资管理、农民工工资支付管理、农民工实名制进退场管理等制度不完善，支付方式不合法。

3.2 农民工维权意识不强

农民工一般是社会的最底层群体，不少人缺少必要的教育，法律知识和意识匮乏，如：一般的农民工不会在受雇用时和劳务单位签订书面合同，通常是以口头形式和“老板”、“包工头”约定，一但发生纠纷，往往缺少书面凭证，纠纷事件最后还是农民工的权益受到损害；又因身处异地，受信息相对闭塞、陌生外界环境的影响，广大农民工往往不知如何维护自己的权益。

3.3 相关法律执行力度不够

我国《劳动法》在第五十条中规定“工资应以货币的形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”，但是不排除一些地区的劳动执法部门、社会保障部门等没有完全负起他们应尽的责任；加之我国现阶段还没有建立或普及相应的措施和机构来维护民工的权益(比如设立民工免费法律援助机构)，当民工的权益遭到侵犯的时候，相应的解决渠道往往与民工的现实需求相差甚远。另外，由于执法部门解决纠纷的程序繁冗、过程漫长，也在一定程度上造成农民工工资拖欠问题不能及时有效解决。

3.4 资金不能及时运转

农民工工资的拖欠问题有时也体现了我国在市场经济建立和完善的过程中基础设施建设领域经常出现的资金方面的问题。一个建设项目的投资方或施工企业如果不能妥善经营，就容易出现建设资金不能及时回收和发放，资金运转就出现问题，投资方或施工企业随即就要面临多方面的资金压力，如工程款、材料款、管理费等，很容易波及农民工工资，在这种情况下，投资方或施工企业很难解决农民工工资拖欠问题。

3.5 层层转包未能完全禁止

目前的建设领域，层层转包偶有发生，在这种模式下，出现“层层剥皮”是最普遍的，所谓的分包大多是“皮包公司”、“挂靠公司”，靠转包获取利润，如果出现资金问题就会推卸或逃避，无力支付民工工资。

4 加强农民工工资支付管理的目的

进一步贯彻落实党中央、国务院“六稳”和“六保”决策部署，全面贯彻《保障农民工工资支付条例》，切实维护农民工合法权益和社会和谐稳定，打造良好和谐的施工建设环境。

5

保障农民工工资支付管理的措施

按照“谁用工，谁管理”的原则，项目应将所使用的劳务用工按实名制管理纳入日常管理范畴，不得“以包代管”。对所使用的劳务协作队伍综合管理能力及时进行评估，建立合格劳务协作队伍名单，对于管理能力差或不服从管理的及时进行清退。

5.1 农民工用工管理

各协作队伍招用农民工，必须按照《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》等法律法规的规定，进行农民工实名制登记，并与农民工签订书面劳动合同，用工备案及社会保险等相关手续，农民工退场时签订农民工退场无欠薪声明等。以上资料于农民工进场3日内报送项目主管部门留存备案。

项目根据自身实际情况，制定《农民工工资发放管理办法》、《农民工工资管理办法》、《农民工管理办法》、《农民工实名制管理制度》、《农民工进退场制度》、《农民工考勤管理制度》等制度进行实施与约束。

5.2 农民工考勤管理

各协作队伍配备专兼职劳资员，每天如实记录各班组的农民工出勤情况，并将月度考勤表及时送交至项目部劳资专员审核汇总（如：月度考勤时间为：上月21日-本月20日），考勤表须经项目经理部、班组长、劳资员三方签字确认，没有登记在册的农民工，项目部不为其代发工资。

5.3 农民工工资管理

5.3.1 项目重视，积极组织

项目经理部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院关于做好保障农民工工资支付工作的决策部署，认真贯彻落实《中国人民共和国劳动法》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》、《保障农民工工资支付条例》等文件精神和管理制度，积极组织、主动工作，农民工信息和工资管理主办设在项目部人事部，并成立了以项目经理为组长、各副职为副组长、各部门负责人为组员的农民工用工及工资发放监督管理领导小组，负责宣传农民工工资管理的重要意义、相关法律知识、及时掌握和跟进农民工工资发放情况。

通过设立农民工维权告示牌、农民工工资发放公示牌，使广大农民工能感觉到在一个有保障的环境当中工作和生活，为项目建设也起到了积极的助推作用。

5.3.2 认真严谨，夯实基础

项目实行农民工动态登记制度和实名制管理制度，定期和不定期现场摸底排查掌握农民工实时信息和工资发放信息，及时分档管理、动态更新管理；为确保施工生产平稳推进，保证农民工工资按时足额发放，切实维护农民工切身利益，项目人事部会同银行人员深入生产一线为农民工办理“陇明公”工资卡并现场一一签领激活；同时项目部人事专员及时将农民工信息上传到“陇明公”农民工工资支付管理公共服务平台，以加强农民工管理工作的信息化监管，积极推动按月足额发放到位，切实保障农民工合法权益。

5.4 农民工工资支付管理

针对农民工工资管理，项目经理部自开工进场便成立以项目经理为组长的农民工用工及工资发放监督管理领导小组，制定了农民工管理各项规章制度，并严格按制度执行。各施工班组在作业人员进场前需向项目经理部上报农民工人员基本信息，基本信息包括姓名、性别、身份证号码、工种等情况，并严格按照《劳动用工实名制管理登记表》进行登记。待作业人员进场后项目经理部统一办理“陇明公”工资卡，协同银行工作人员在施工现场签领激活。

各协作队伍每月按农民工考勤表和劳动合同约定的工资标准制定农民工工资发放表。工资发放表经农民工本人签字确认并公示无疑义后，由项目劳资员负责整理农民工工资代发委托书，上报项目财务部，由项目财务部进行统一代发。待项目发放完毕的当天农民工兄弟就可以收到工资。

5.5 农民工人文关怀管理

特殊节假日、寒暑天等项目经理部组织关怀慰问农民工，并为农民工发放解暑御寒物品，对农民工的辛勤付出表示关心、关怀。真正的让农民工兄弟体会到温暖。

6 《保障农民工工资支付条例》的宣贯

《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）已于2019年12月4日经国务院第76次常委会议审议通过，自2020年5月1日起正式施行。《条例》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，是建国以来第一部保障农民工工资支付的综合性法规，是近年来治理欠薪工作成功经验的制度化提升，是依法治欠的重要体现和制度保证，开启了依法治欠的新阶段。

为深入贯彻学习宣贯《条例》内容，本项目成立了以项目经理为组长的学习贯彻《条例》领导小组；将《条例》内容通过微信群、钉钉群、QQ群等办公软件进行群发，并制作纸质版手册、张贴海报等进行宣传，我们还有效利用“班前十分钟”进行学习，协同安监部人员在进场安全教育时进行学习。综上目的就是为了确保让参建的每一名农民工兄弟都能够将《条例》内容熟记于心，增强他们的法律意识，确保在劳动过程中得到应有的保障。

7 结论

农民工是施工企业的主力军，农民工工资管理是一项保障工作，需要常抓不懈，我们将一如既往的贯彻落实农民工工资支付管理的有关法律法规和规章制度，明确主体责任，完善长效机制，巩固已有成效，把农民工工资支付管理工作持续、有效的开展下去，让农民工放心、让社会满意。

进入新时代，开启新征程。我们将秉承“固基修道、履方致远”的企业使命，坚持“做强承包商、做好发展商、做优运营商”的企业战略，向建设具有全球竞争力的世界一流企业迈进。

参考文献

(1)《保障农民工工资支付条例》。中国法制出版社

作者简介

赵明霞，女，1987年5月，专科，助理经济师，15076830406.