公共事业管理建设中存在的问题及对策探析

公共事业管理建设中存在的问题及对策探析

马国庆 1  王重阳 2

1. 沈阳市第 27中学   辽宁沈阳 110011 2. 锦州小东农工商有限责任公司 辽宁锦州 121404

摘要：在我国经济水平和综合国力不断提升的背景下，城市化发展与建设已经日渐完全。在城市化建设中，公共事业管理水平的高低直接决定着经济社会的可持续性发展速度，由此可见，公共事业管理不仅是构建和谐社会的基础，同时也是影响城市建设的最大因素。基于此，本文重点分析了公共事业管理在建设的过程中存在的几点问题，并结合现状提出了几点可行性对策，希望能够在推动城市化建设的进程中发挥出应有的作用。

关键词：公共事业管理建设；问题；对策

近年来，社会的全面化发展，使得社会公共事业体系趋于成熟和完善，在此基础上，也带动了相关管理体系的发展和完善。但是，随着时代的发展，公共事业管理的范围及领域也在不断扩展，道路交通、水电气等都属于公共事业管理活动范畴，公共事业的管理效果，不仅影响着我国经济水平的发展，同时还关乎着城市居民的生活质量。

1.公共事业管理建设中存在的问题

1.1地方政府缺乏对实施方案的创新

政府部门在绩效考核制度的约束下，将其经济增长纳入到了考核内容中，此类政府行为直接造成了地方政府对交通、教育、卫生等事业发展的不重视，并且也不能为广大人民群众的就业、机会均等等提供保障，尤其不够重视社会公平及道路环境优良事业的创新管理。自新中国成立以来，政府部门就实施了优先发展城市战略，各级政府都对其加大了公共资源的投入力度，但是由于缺乏相应的公共事业管理经验，对一些较为超前城市的公共事业管理案例的理念方法又不能前面掌握，所以，政府部门在开展公共事业管理的过程中就始终采用传统的管理方式和管理理念，不敢迈出创新的那一步，产生此种行为的主要原因要么是害怕承担事物变化所带来的风险，要么是制定不出来及时的应对措施。

1.2决策层自身的弊端

就我国的的决策体制而言，存在着人民群众与政府之间信息不对称的严重现象。政府单位的工作人员尤其是其中的决策人员，在开展公共事业管理的过程中，都是只围绕着自身的利益开展，由其主观意识来控制管理的模式和规模，从而就造成了城市公共物品和公共事业供需不平衡的现象，降低了公共资源的利用效率，加重浪费，此现象直接将公共事业的创新型管理变成了渺茫，失去了创新的可能性。此外，由于我国城市公共产品及公共事业发展的筹资主体依然是政府部门，再加上市场长效机制的不创建，发展城市公共事业所需要的资金很难由个人集齐，其管理过程全由决策者一言决定，此种现象对城市公共事业管理的创新造成了极大的阻碍性作用。

1.3监督体系不够完善

由于人民群众的整体文化水平和技能水平都比较低，对于自身应该保持的民主监督意识和监督能力严重缺乏，所以，在公共资源的创新筹措方面也缺乏相应的监督管理意识。在人民群众的内心只注重基础设施的建设，而缺乏对有效监督体系的使用和管理，例如，某高密度小区，由于是回迁楼兼商品房小区，尽管设置了地下停车位，但是由于车费过高，使得居民消费不起，造成了大量闲置，最终只能选择将车停靠在快速路面上，将原本6车道变成了1.5车道，造成了严重的交通堵塞和一些不确定的行车事故危险因素，在此环境中，交通部门也开过大量罚单，但是由于附近居民持有特大意见，最后导致交警部门都不在插手，执法期间，有意躲避该路段，这样就会让本就来之不易的公共资源不能被合理的利用和有效的创新。

1.4公共管理体制不健全

尽管，我国在公共事业管理建设方面制定出了相应的法律体系，但其在实施的过程中存在着极大的不完善性，对于较为复杂的企业、市场以及利益冲突等方面都没有相对完善的法律规定，当然也没有相应的监督与干预措施，这就导致了管理部门或者经营企业存在投资担忧的现象，为经济建设的发展与进步造成了极大的阻碍。

2.公共事业创新管理现状解决途径

2.1完善城市公共事业管理的创新机制

对公共事业管理进行创新不仅能够缓解现实问题的需求，同时还能更好的贯彻落实科学发展观以及城市原本的发展模式。要想从根本上改变人民群众的生活条件和整体面貌，实现社会主义建设的全面推进，就必须要遵守和执行公共管理均等化的原则，对公共事业管理机制进行全面的完善和创新，加快城市公共公共事业的发展速度，优化城府公共服务能力和公共服务职能，对一些公共信息做好及时发布和宣传，为广大人民群众提供经济、文化、政治等活动能力提供有力条件和保障，此项举措，不仅是城市公共事业管理创新发展的基本方向，同时也是目前政府职能进行转变的重要内容。

2.2完善城乡均衡发展的公共事业创新管理制度

公共事业管理创新制度得不到明显成绩的主要和根本原因就是因为公共事业管理制度的一元化。要想全面改善城市公共事业的发展全貌，就必须要确保和完善功我国城市公共事业创新管理机制的均衡发展。此外，还需要对市场经济相适应的各级政府公共事业创新管理体制进行全面完善，这样就可以将原有的高度集权化管理转变为城市多元治理，将强制管制转变为创新管理和服务管理模式。

2.3拓展和开阔新城市公共事业发展的融资渠道

要想对城市公共事业发展的融资渠道进行全面的开拓，就必须要让各级政府部门对一些惠农政策进行充分的利用，如，减免税收、给予信贷优惠等，这样就可以积极调动各级企业对城市公共产品的资金投入。此外，一些非政府组织也在公共产品资金投入不够充分的地方发挥着越来越显著的作用。所以，各级政府单位必须对城市中一些非政府组织发展给予正确的引导和支持，尤其是要注重舆论方面的正米昂引导，这样才可以让社会上更多的资金以非政府路径投入到公共产品的供给环节中，从而使城市公共事业管理步伐得到更加快速的发展。

2.4完善政府绩效评估机制

首先，对各级政府自身的具体职能进行合理的界定，对法治政府和服务型政府进行全面完善和清晰划分，对公共事业管理与公共服务功能进行全面的完善和加强，结合城市发展状况对经济管理职能进行适当的调整，对自身的工作方式及重点内容进行适当的转变，对各级管理部门的行政管理体制和运行机制进行统一的协调和规范，在此基础上，还需要对整体的评估制度进行灵活的创新和调整。并且，创新人员还需要做好分流人员的安置工作，对管理单位的领导人数进行严格控制。最后，对各级行政干部队伍结构进行深化改革，促进经济与社会的协调性发展。在推动公共事业管理发展的进程中，考核机制也需要将创新管理的内容及方式纳入到这一指标内，并且在实践中进行落实和验证，如若发现问题，就需要根据创新所占整体的比重进行调整和变动，总之，对政府绩效的评估制度进行全面的完善对于公共事业创新管理来讲具有非常重要的促进型作用。

结论：

综上所述，社会公共事业管理工作直接关系和影响着广大社会群众的各项生活，两者之间相辅相成、息息相关。所以，相关管理人员要做好全面做好此项工作，在提升社会居民生活质量的基础上提出技术支撑。

参考文献：

[1]张东帅.基于体制建设下公共事业管理发展策略[J]. 当代旅游,2018,000 (005):P.176-176.

[2]樊立君.新时期我国城市建设中的公共事业管理[J]. 现代经济信息,2018(18):106.