基于韧性城市视角的综合防灾规划体系分析

基于韧性城市视角的综合防灾规划体系分析

王梦梦 郭伟克

平邑县城乡规划编制研究中心 山东临沂 273300

摘要：由于经济和城市化的发展，未来城市将面临许多未知的灾害，但在整个世界范围内，不同的城市在面对突发自然灾害时表现出不同的抗灾能力。本文主要分析了基于弹性城市视角的综合防灾规划体系。

关键词：韧性城市视角；综合防灾规划体系；规划

引言

经济的快速发展、城市化进程的加快和城市化规模的扩大导致了严重的环境破坏，尤其是突发事件的处理，使得城市管理成为最大、最困难的问题。过去的许多灾难让人们意识到，当我们生活在城市的时候，也应该意识到灾难隐藏在城市中，危及人们的生命和财产，包括恐怖袭击、自然灾害、社会事件等突发事件。因此，作为城市管理部门，有必要加强城市综合防灾规划，提高其应对城市公共管理危机的能力，这也是提高城市综合防灾能力，做好城市生命线系统防灾设防的重要手段。因此，从弹性城市的角度分析综合防灾规划体系具有重要意义。

1、城市综合防灾规划的重要性

1.1城市综合防灾需要满足防灾规划及现实需求

作为实际工作的一部分，虽然已为各种灾害采取了一些相应的规划措施，但没有全面的汇编。从理论上讲，造成这一问题的主要原因是城市灾害的特点，其特点是频率高、机会大、恢复困难和突然发生。城市灾害通常具有强有力的连锁反应，严重的城市灾害将导致经济损失，甚至民众的人身安全。因此，在城市减少灾害综合规划中做好工作对有效预防灾害是有益的。与此同时，城市是灾害的主要受害者，城市的空间特点集中在建筑设施和人口上，因此灾害将造成巨大的经济损失。但是，由于人口密集的城市建筑，相应的救援工作也很困难。在此基础上，我们应该从全面预防的角度制定一项全面的城市减灾计划，以确保城市的可持续发展。

1.2树立各个方面的关系

许多部委参与了城市紧急情况的管理，需要共同努力，以确保工作的顺利进行。然而，在草案本身中，一些部委采用的管理制度相当混乱，导致各部委采用不同的管理方法，导致工作效率低下，无法保证工作质量，使预防和监测部门难以与此同时，由于工作机制不完善，相关工作的开展缺乏统一性，也没有完善的监督机制来有效监督各部委。因此，只有通过加强对紧急情况的有效控制和加强协调，才能做到这一点。

2、城市灾害及缺乏韧性的表现

2.1城镇化建设速度过快，引发资源环境问题

中国城市化进程中存在诸多问题，如资源和环境持续枯竭、大气污染物增多、能源短缺等与资源供应有关的灾害。旧屋集中在旧城，基本设施变得脆弱，缺乏开放空间；城市的迅速扩展也使城市能够逐步转向可能受到该区域灾害威胁的重要地区，例如城市洪水储存和保护区以及洪水泛滥地区；郊区的一些主要危险逐渐成为城市的中心。

2.2技术发展带来潜在风险，缺乏对风险的预警

技术进步导致电信欺诈、信息灾害和其他问题。此外，技术已经渗透到人们生活的方方面面，导致人们越来越依赖网络，甚至完全无法打破。技术的可持续发展对城市有巨大的潜在危险，会给生产和生活带来巨大变化因此，技术进步的潜在风险是不可预测的，城市安全必须为这场未知的灾难留出一些空间。

2.3过度开采自然资源，引发更大城市安全隐患

人类尚未形成保护大自然的意识，对自然无节制的开采，导致城市中发生新灾害的概率增加。例如过度开发地下水资源，使城市地下出现漏斗区；大量砍伐植被用于建设住宅楼，导致滑坡、泥石流的灾害；工业化建设过程中过度使用原料，导致大量危险品集中在城市中，对城市来说是很大的安全隐患

3、韧性城市视角下综合防灾体系构建

3.1与法定规划体系相融合

在全球城市减少灾害规划系统中，应考虑到各级规划，以实现立法规划系统与全球城市减少灾害规划的有效结合，因此有必要将立法规划系统的内容纳入规划 从总体规划的角度来看，城市减灾总体规划的重点是如何有效和高效地安排现有空间。 因此，根据安全和减灾的基本要求，应有效提高城市的总体减灾能力。其中，具体工作内容应包括:分析灾害风险程度、现状、破坏能力根据空间水平司，减少灾害综合规划可以分为城市一级和城市中央一级。旧的级别包含范围广泛的内容，涉及运输、住房、电力和供水、通信、救灾等方面的联络机制。并需要建立一个完善的联络机制和各机构的快速反应机制；这些项目的主要规划内容包括空间减灾结构、分区、空间疏散规划、建立防灾和救灾设施、基础设施、灾害来源和某些地区的全面减灾规划。在详细的城市规划中，应注意减少灾害规划的以下方面。该方案主要包括:(1)详细改进减灾空间的设备和规划；(2)调查和评价地方地区全面减灾规划的内容，并根据评估结果及时作出调整；3)有效划分和控制防灾安全控制线。在城市总体减灾规划中，应在具体的详细规划中监测和实施相关的空间和项目设施。同时，必须在具体技术指标和监测要求方面进行详细划分。强调详细目标，包括地块比例、建筑物高度和密度、绿地率和人口指数等。并及时评估减灾情况，深入审查发展的强度是否符合安全标准。

3.2建立城市综合防灾机构，制定城市防灾减灾规划与预警等制度

　长期以来，城市防灾减灾工作一直被忽视，许多城市在城市管理规划中没有考虑到减灾的内容，导致管理落后、信息不良以及场地选择、功能区划和前期工作的管理预防和减轻城市灾害是一个系统的项目，涉及许多方面，如性质、经济和社会，以及信息的探索、评估、监测、预测、处理和传播、防灾、救灾和灾后重建因此，这是预防和减轻城市灾害的一个重要步骤，办法是建立相关的城市综合减灾机构，特别是统一和全面地参与城市灾害预防和减轻规划、信息收集、信息分析和与此同时，需要建立城市危机管理的社会联络系统，积极发挥居民、企业和非政府组织的社会联络网的作用，并通过平台向全体人民提供及时和准确的减灾和预警信息。

3.3加强灾害教育，提高全民防灾减灾意识

中国对防灾减灾认识不足是造成灾害严重破坏的致命因素之一。因此，自2009年起，国务院每年5月12日批准宣布全国“防灾减灾日”，提请社会各界注意防灾减灾问题。但是，在北京中小学减灾教育研究中，作者发现，目前提供灾害教育课程的学校很少，而且经常利用半年一次的安全会议和疏散演习作为教育手段。学生往往没有真正意识到情况的紧迫性，玩游戏，没有充分意识到灾害的危险，没有充分学习减灾技术，也没有得到有效的教育。

结束语

综上所述，针对城市灾害规划中存在的问题，建议采取通过城市灾害的“甄别”；针对城市灾害及各单项规划进行“双”评估，同时，基于初性理念，对城市防灾体系与防灾空间进行“双”规划，同时加强部门协调与联动，健全各级管理部门防灾减灾综合协调机制。建立健全“多级综合联动”、覆盖全面、协同配合、科学高效、灾害信息“共享机制”、灾害应急救助协同“联通机制”。从而提高城市应对灾害的“初性能力”。

参考文献：

1. 石晓冬，李翔.城市规划与危机应对管理——新型冠状病毒肺炎疫情背景下的城市安全思考[J].城市与减灾，2020（2）：16-19.

2. 王志涛，王晓卓.新形势下城市综合防灾规划转型的若干思考[J].城市与减灾，2019（6）：14-18.

3. 赵婉君，谷溢.基于综合防灾规划的弹性城市评价体系对比研究[J].城市建筑，2019，16（3）：52-53+56.

4. 翟亚飞.韧性城市理念下城市综合防灾规划研究[A].中国城市规划学会[C].中国城市规划学会、杭州市人民政府：中国城市规划学会，2018.

姓名：王梦梦，出生年月：19880210，性别：女，籍贯：山东平邑，民族：汉族，最高学历：大学本科，职称：中级经济师，研究方向：城乡规划，邮编：273300，单位：平邑县城乡规划编制研究中心

姓名：郭伟克，出生年月：1983年3月，性别：男，籍贯：山东平邑，民族：汉，最高学历：本科，职称：经济师，研究方向：城乡规划，邮编：273300，单位：平邑县城乡规划编制研究中心