三级公司对于公共私人合作伙伴关系（PPP）项目的应用分析

三级公司对于公共私人合作伙伴关系（ PPP）项目的应用分析

郭晓雪

中铁九局七公司开发部

摘 要：本文主要介绍了在公共私人合作伙伴关系（Public-Private Partnership，PPP）模式下，三级施工企业如何配合集团公司做好PPP项目的营销工作获得更多施工任务，如何在施工过程中做好风险管理工作，提升企业竞争力,树立企业品牌等内容。

关键词：公共私人合作伙伴关系； PPP；项目营销；

一、引言

政府投资项目面临投资额大、财政资金短缺的瓶颈。而PPP融资模式能有效拓展政府投资项目资金来源，引入私人部门的资金、技术、管理模式，提高政府投资项目的建设水平，是研究我国政府投资项目融资渠道的新思路。未来基础设施建设更多的以PPP模式进行，然而作为以施工为主的央企三级施工企业，如何在PPP模式中获取更多的施工任务及风险防范是未来几年营销工作的重点。

二、PPP项目的营销

PPP项目模式运作中，利益主体包括政府、社会投资者、项目公司，金融机构、咨询公司、承包商及供应商等。而在建造期主要是以项目公司的股东为主体，主要包括政府、社会投资者。其中社会投资者可能是具备施工资质或不具备施工资质的社会投资者。尽管中国中铁、中国铁建、中国建筑等一级建筑企业或上述公司的二级企业均可以是为完成施工任务而参与PPP项目的社会投资者。而更多的社会投资者是没有施工资质的投资公司、房地产开发公司等。面对上述不同的社会投资者PPP项目营销策略也有所不同。

具备施工资质的企业参与PPP项目，更多的是为了完成该项目的施工任务,因此所参与的PPP项目顺理成章也由施工单位负责施工。因此，此类项目三级公司只能跟踪由上级的股份公司和集团公司参与的PPP项目。作为三级公司，积极为上级公司参与投资的PPP项目服务，获取施工任务是参与PPP项目施工的重点。目前我公司接触较多的是针对二级集团公司投资项目开展PPP项目跟踪工作。二级集团公司作为施工企业一般参与的PPP项目体量较小，多数项目总投资额不超过50亿，并且由集团公司投资的项目，在任务划分时更强调专业性和区域性，是三级施工企业在本公司所覆盖的施工区域内，获取PPP项目施工任务可能性最高的。因此在本公司施工区域内寻找适合本公司施工、并且适合集团公司投资的项目是营销工作的重中之重。营销工作重点主要包括：1、在区域内寻找体量适中、适合本公司施工的项目；2、充分展开对PPP项目的可行性研究工作，对法律法规、政府资信、PPP项目规划许可、社会效益、融资风险、施工成本、运营维护、移交终结等各个环节存在风险进行全面的评估；3、配合集团公司投标做好基础工作，收集资料，现场考察，完善企业人员、业绩、设备等方面的基础信息；4、作为发起人，召集PPP项目公司成员参与投标工作，对标书进行把控和审核。

不具备施工资质的社会投资者参与的PPP项目建设，更多采用公开招标形式确定施工单位，随着将来更多的PPP项目落地，PPP项目选择施工单位采用公开招标的方式，将成为基建项目施工招投标的主流。因此作为施工企业在面对PPP项目公开招标，要做好对项目公司的跟踪工作，确保获得施工任务。根据以往常规招投标项目营销经验，下面从以下几个方面简要说明跟踪PPP项目的工作重点。

首先，弄清项目公司股权结构，明确跟踪主体。PPP模式公共私人合作伙伴关系（Public-Private Partnership），它的特征是政府部门只需要对服务成果进行描述并规定标准来采购服务的具体结果，而不必制定详细的技术规范。通过多种类型方式充分发挥社会投资者的优势，与社会投资者合作共同提供公共服务，完成PPP融资过程。组建的项目公司根据出资比例占有股权。作为施工单位，要想在PPP项目建造阶段获取施工任务，首先要弄清项目公司的股权结构，明确跟踪主体是取得项目施工任务的第一步。

其次，项目筹备阶段着手，做好建设前期服务工作。因为社会资本方不具备施工能力，项目公司往往通过招标确定工程项目建设者。各施工单位的竞争也比较激烈，多家施工单位在项目刚立项就开始为业主单位服务，帮助项目公司完成项目的招投标前准备工作。作为施工单位要想取得施工任务，必须要提前介入，主动与项目公司取得联系，发挥自身优势为项目公司提供技术性服务。如为项目公司提供项目实施规划意见、项目工期计划意见、项目实施方案等服务，换取项目公司信任，增加在今后招投标过程中对项目公司的认可度，从而获取施工任务。

再次，有备而战，做好投标工作。PPP项目施工招标是项目公司选择施工单位的最后程序，对于施工单位来讲是取得项目施工任务展现自身实力的最终平台，所以对于施工单位来讲编制好投标文件是非常重要的。其中商务标要满足业主的资质、业绩、人员、财务等要求，尽可能的多展现出公司的综合实力；技术标要做好现场调查工作，编制的标书围绕现场情况，要有针对性的施工方案，资源配备合理，安全、质量、工期要满足业主要求，保证措施具备可行性，让项目公司对施工组织设计的可操作性充满信心；报价标要充分考虑项目建设成本，合理报价，利润分配均匀，为项目可持续，良好完成奠定基础。

树精品工程、增加品牌信任度。从投资的角度看，项目施工的成本、进度、质量、安全等因素，成为影响投资资金占用周期和成本的重要风险源，在选择工程施工合作伙伴时，必然把施工企业的施工能力和管理水平放在首要的考虑因素，合作中会要求施工企业提供完工担保。作为施工单位不断提升自身施工能力和管理水平，确保质量与进度，控制和降低施工成本，认真落实精细化管理，以公司对项目的管控做抓手，提高项目管理水平，建造出更多的精品工程、优质工程，全面提升企业的社会信誉，增加品牌信任度，建立与金融机构长期稳定的合作伙伴关系，将成为大型施工企业参与PPP的核心能力。

最后，延伸服务，提升客户满意度。优秀的施工企业，不仅要完成好施工任务，还要有延伸服务的意识。因为作为投资者，不会只参与一个项目的投资，后续投资项目会很多。为取得更多施工任务，施工单位要有产品销售后良好的售后服务意识。好的售后服务，会加深投资者对施工单位的认识，也会提高认可度，当有新项目而有机会合作时，也会第一个想到之前有过良好合作关系的施工单位。因此施工企业要从产品保修、客户回访及提升客户满意度出发做好后期服务工作，树立企业形象。

此外作为综合性建筑施工企业与具备较强实力的投资公司达成框架协议，形成战略合作伙伴关系，直接通过投资公司获取施工任务也是参与PPP项目的另一种渠道。

三、PPP项目的风险防范

PPP项目普遍投资大、周期长，运作过程中很可能受到各种风险因素的影响而导致损失。下表简述项目运作过程中可能遇到的风险及通常情况下的风险分配。

而按阶段划分PPP项目风险，主要分为项目设计阶段风险、项目施工阶段风险、项目运营阶段风险三部分。项目设计阶段存在的风险，如：项目周期风险、批准设计的时间太长、项目融资风险、设计缺陷、项目公司履约风险等。正式施工阶段存在的风险，如：通货膨胀率加大与工程变更带来的风险、工期延误风险、安全事故风险、工程质量风险、成本超支风险等。项目运营过程中存在的风险，如：服务价格变化与市场需求量减少、利率提高、运营者经营能力有限、项目盈利能力不足、在项目合同期内终止、运营安全事故、环境污染等风险。

在PPP模式下，施工企业在面临上述风险时，不仅需要站在承包商的角度来看待这些风险，还应该站在管理方和投资方的角度考虑风险。

上级施工单位作为项目公司股东要面临整个PPP项目的所有风险。因为上级施工单位作为项目公司内部对建造期风险最有控制力的一方，根据PPP项目风险分担，由对风险最有控制力的一方承担相应风险的原则，施工单位最主要面临的风险是项目施工阶段的风险。而作为PPP项目参与者的子公司，三级施工企业在参与由上级企业投资的PPP项目的施工过程中，面对的主要是上级公司在项目建造期所面对的风险。如工程变更风险、工期延误风险、安全事故风险、工程质量风险、成本超支风险等。其中更主要的是成本超支与工期延误造成的风险。

因此，公司要从项目规划设计阶段开始介入，提出合理化建议，优化设计方案，加强施工管理，合理组织施工，提高施工效率，组织有经验的施工队伍组织施工，有效控制成本、工期、技术等风险，降低PPP项目建造期风险发生的可能性。

参与由其他社会资本做投资者的PPP项目，三级施工企业主要是作为施工方参与PPP项目，与参与其他常规招投标项目基本相同。其主要风险是项目公司的融资能力，其次是项目公司的履约风险。

对于融资能力，PPP项目的失败或还贷风险主要发生在项目建造期结束和运营前期。因为项目融资是在项目采购阶段，通过合同形式确定各方投资额与融资额，因此在建造期如果成本超支，融资无法满足建造期需求，将直接导致工程款不到位，需要进行增资扩融，将影响整个项目的建造进度，对于参与项目建造的施工方将存在较大风险。

对于履约风险，项目公司为了缓解自身在建造期的融资压力，势必会要求施工单位有一定的垫资能力，因此项目公司在工程建设过程中及工程项目结束后，能否按合同约定及时支付工程款，将直接影响施工单位的利益。

作为施工单位，我们要在项目跟踪阶段开始调查清楚项目的盈利能力，项目公司的股权结构，组成项目公司各方的财务状况及社会信誉情况，项目公司是否有融资担保，项目是否纳入财政计划等诸多与项目融资有关的事项，在能够确保项目资金到位、确保项目公司履约风险可控的情况下参与施工投标。

参与PPP项目还要面对项目公司对工程质量、工期的严要求。因为项目公司为节约运营期间设备维护成本，一定会提高对项目质量的要求，并且为早日能达到运营，建造工期也将会非常紧凑。这对施工单位的施工组织提出了较高的要求。施工单位要提高效率，要保工期、保质量的完成项目建造。

四、结束语

作为三级施工单位，无论参与上级单位投资的PPP项目，还是以施工方身份参与PPP项目，都是以完成施工任务、施工项目盈利为目的参与PPP项目。面对PPP模式如何提高营销能力，力争做到以下几点：1、发挥区域优势配合集团公司开展政策调查，全面识别项目政策风险；2、合作开发实施的PPP项目，界定各自工作范围和责任，合理分担或转移项目风险；3、 不断提高项目施工管理水平，建造出更多的精品工程，提升企业品牌形象影响力；4、做好对项目公司的回访工作，通过回访找出建设期的不足，在今后项目中有效规避，与项目公司保持长期的良好合作关系。

参考文献：

[1] 王守清，柯永建.特许经营项目融资（BOT、PFI和PPP）.北京清华大学出版城，2008.7

[2]  李洁，邹小伟.承包商对PPP工程的风险认知调查［J］.建筑经济， 2008（8）

[3] 亓霞，柯永建，王守清. 基于案例的中国PPP项目的主要风险因素分析. 中国软科学, 2009(5): 107-113