浅议区域性火灾隐患整治及对策

浅议区域性火灾隐患整治及对策

何红勇

上海市青浦区消防救援支队防火监督四科 201700

摘要：伴随着上海城市产业转型、经济快速发展，各类安全隐患交织叠加、持续发酵，一些区域或地块在政府和部门监管盲区下野蛮生长，违法用地、违法建设、违法生产经营、违法居住等现象相伴出现，消防安全隐患突出，并已成为影响人们群众财产安全的心头大患，亟需政府大气力治理解决。笔者结合在青浦区的工作经历，对区域性火灾隐患特点及整治难点进行了分析，并提出相关建议。

关键词：消防 区域性火灾隐患 整治

区域性火灾隐患整治是我总队历年来的一项重点工作，通过提请市政府挂牌督办、市领导实地督战，消除一大批火灾隐患“硬骨头”，尤其在2015年至2017年之间，借助市委市政府补短板东风，深度参与“五违四必”（违法用地、违法建设、违法排污、违法经营、违法居住，违法建筑必须拆除、违法经营必须取缔、安全隐患必须消除、极度脏乱差现象必须整治）区域环境综合整治，进一步降低了城市火灾风险，与之同时，也逐步探索建立了“政府领导、部门联动、属地推进、消防指导、单位负责、群众自治”的区域性火灾隐患专项治理机制，得到各级地方政府的肯定和广大市民群众的支持。

一、区域性火灾隐患的特点

（一）缺乏早期规划，存在消防硬伤。部分乡镇或村级组织缺乏科学的社会管理经验和区域规划，早期片面追求经济快速发展，降低招商门槛，给予土地、资金、行政审批许可等多方面关照，在建设时未充分考虑消防车通道、防火间距、防火分隔、疏散通道、消防设施配备等要求，导致建筑物存在消防车通道狭窄、防火间距不足、无消防水源等消防硬伤。如青浦区华新镇嵩山苗圃区域，该地块未设置消火栓系统，而建规要求超过300平方米的厂房、仓库均需要设置室内消火栓系统，导致该地块单位基本不符合消防要求。

（二）政府监管缺失，违章搭建严重。区域性火灾隐患主要集中在城郊结合部、郊区乡镇企业起步较早的区域，低端产业聚集，违章搭建较多，进而衍生出诸多安全隐患，当地政府和相关职能部门很少主动监管，导致该类区域逐步成为了监督执法的盲区和真空地带。如华新镇违章建筑普遍，不少企业为追求经济利益，搭建临时建筑占用防火间距或消防车通道，搭建夹层作为厂房、仓库使用，其中有1家服装分拣单位，将3栋建筑之间防火间距全部占用并连成一体，同时大面积搭建夹层，将原有产证面积2万余平方米搭建成近7万平方米，违章建筑面积约5万平方米，生产高峰期间厂房内有近300工人，一旦发生火灾，后果不堪设想。

（三）建筑改性较多，防火分隔不到位。近年来，受产业转型发展影响，全国各地出现不少丁戊类厂房改丙类仓库、冷库现象，拿青浦区华新镇为例，由于区域交通优势，中通、圆通、顺丰、安能等总部及顺丰、跨越等华东区总部落户于此，物流经济高度发达，区域内仓储物流企业较多，部分将租赁的丁戊类厂房擅自改为丙类仓库、冷库使用，未按要求配置室内消火栓、烟感、消防喷淋等消防设施，存在改变建筑物用途不符合消防安全要求的违法行为。一些二房东将厂房、仓库分隔成多个区域用于出租，有的采用泡沫夹芯彩钢板、单层彩钢板、木板作为分隔材料，且未分隔到顶，存在防火分隔不到位的问题，这样一分多的做法破坏了原有疏散体系，导致原有消防设施无法满足要求。

（四）消防意识薄弱，“三合一”现象严重。这些区域往往是外来务工人员的聚集地，地处偏远，消防基础设施薄弱，通过低廉的租金吸引小商户、小企业过来经营，这类群体普遍工资收入不高，文化水平较低，为节约生产、生活成本，搭建或分割房屋用于生活起居，有的在原有建筑内设置宿舍，与厂房、仓库未做有效分隔，导致生产、储存、住宿等“三合一”、“多合一”现象出现。同时，这类群体消防安全意识淡薄，现场消防安全管理混乱，电气线路乱拉乱接，消防设施被遮挡或圈占，烟头乱扔，违规动火现象时有发生，不会处置初期火灾，缺乏消防安全逃生自救技能，一旦发生火灾，极易将小火酿成大灾。

二、区域性火灾隐患整治难点

（一）先天条件差。区域内本身消防基础设施薄弱，道路狭窄、无市政消火栓、建筑耐火等级低等先天性问题限制了单位整改，彻底整改到位需要大量资金，且有的地块纳入政府征收计划尚未启动，导致房东和租客不会大量投入资金用于整改。

（二）火灾隐患量大。区域内火灾隐患面广量大，存在建筑耐火等级低、违章搭建多、建筑改性后消防设施缺失、无市政消火栓、防火分区超面积、安全出口或疏散通道不足等突出火灾隐患，在政府监管盲区下，这些隐患日积月累、交织发酵，导致内部情况日趋复杂，整改周期长，整改难度大，有时整改时需责令单位关停或搬离。

（三）整治合力不足。区域性火灾隐患与各类违法行为交织叠加，涉及属地政府和城管、市场监管、环保、规土、卫健、建管、税务等部门，单单靠一个部门或几个部门整治效果并不明显，需要在政府统一领导下，牵头相关部门合力开展火灾隐患综合治理。但面对尚未有整体规划的区域性火灾隐患情况下，政府和相关部门有畏难情绪，不愿意跨前一步、主动作为，联合整治时往往只检查不执法，雷声大、雨点小，未真正形成拳头，重击各类违法行为。

（四）涉及人员多。该区域往往是外来务工人员的聚集地，他们在这里生产、经营甚至居住，是经济收入的主要来源，也是城市立足的基础，大规模整治势必会触动他们的奶酪，影响他们的生产生活，稍有不慎，极易造成影响社会稳定的恶性事件；整治时，由于政府无法满足每个房东、经营户的期望，导致其不配合整治工作，甚至阻挠执法。

三、推进区域性火灾隐患整治的相关建议

（一）强化政府领导，专班推进火灾隐患整治。区域性火灾隐患是消防安全的老大难问题，也是城市公共安全的薄弱环节，整治时必须在政府统一领导下，成立工作专班，打破部门壁垒和边界，合力推进区域性火灾隐患整治工作。如青浦区固化“五违四必”整治经验，创新推行“X+2”（X指消防、城管、建管、市场监管、环保、规划资源等区级有执法权的部门，2指属地街道和工业园区监督力量）消防安全行政综合执法模式，以属地街道和工业园区为基础，抽调相关部门人员集中办公，整合各类执法资源，有力铲除了一大批火灾隐患顽症。整治中，要抓住政府领导这个“牛鼻子”，将区域性火灾隐患整治与地区城镇改造升级、产业结构调整等工作相结合，制定切实可行的整治方案，明确整治目标、责任、措施和整改时限，分门别类开展整治工作，通过领导督战、实地检查、定期会商等措施，扎实推进整治工作；要运用部门联动这个“杀手锏”，健全落实火灾隐患“相互抄告、联合整治、共同监管”的协同整治机制，充分运用法律、行政、经济、舆论等手段，视请组织相关部门开展联合大整治行动，合力围剿各类违法行为，并将检查执法情况上报区政府，防止相关部门走过场现象。

（二）利用“两委”平台，压实各方消防安全责任。各级消防部门要主动担当“主力军”和“主推手”，强化消防工作服务于地方经济发展的工作理念，大力开展火灾隐患排查整治，针对区域性火灾隐患提出工作建议和意见，积极向党委政府汇报工作，争取工作最大支持，并提前政府领导带队督导检查区域性火灾隐患点位，有力推进火灾隐患整治工作；要充分利用各级安委会、消安委平台，将区域性火灾隐患整治纳入安委会、消安委年度考核范畴，平时加强实地督导和检查通报，视请提高考核分值比重，撬动政府部门履职尽责。在区域性火灾隐患考核机制方面，可借鉴重大火灾隐患单位挂牌督办做法，从顶层设计上进行完善，通过建立区域性火灾隐患的判定办法、考核验收机制、奖惩措施等一系列机制，固化工作成效。比如市级火灾隐患重点区域判定采取支队推荐、实地检查、综合评定等方式进行确定，防止有的单位蒙混过关、投机取巧，将一些整改难度小或已整改的区域上报作为整治点位。

（三）通过刚柔并济，稳步推进火灾整治工作。要树立宣传先行的工作理念，在整治前期，要通过媒体、网络、报刊、张贴通告、悬挂横幅等方式，全方位开展宣传告知工作，释放整治信号，明确整治期限、整治要求和后期规划，全面营造浓厚的整治声势；要集中组织开展消防宣传教育，增强群众消防安全意识，并指导单位加强安全防范措施，严防整治期间发生火灾。要组织执法人员与基层工作人员一同逐一上门约谈告知，阐明消防违法行为以及违法后果，化解群众的抵抗情况。对整改难度不大的单位，要会同相关部门予以技术支持，帮助其补办相关手续使其合法化纳入日常监管范畴；对难以整改的单位，要采取疏堵结合、刚柔并济的方法，通过异地安置、经济补偿等手段，督促单位主动搬离；对坚决不配合整治工作的单位或个人，采取刚性执法手段，坚决予以取缔。

（四）强化基层管理，建立常态长效监管机制。区域性火灾隐患往往由于部门监管缺位导致的。因此，对已完成火灾隐患整治任务的，要从加强消防安全管理着手，督促属地街镇依托“一网统管”平台，建立完善常态长效监管机制，落实人员定期开展防火巡查、消防宣传等工作，有条件的可建立微型消防站，配备相应的消防器材装备，提升抵御火灾能级；对全面拆除的整治区域，要主动配合党委政府将消防安全嵌入后期整体规划内，严格把关，从源头上提升区域消防安全管理水平。此外，区域性火灾隐患整治完毕后地块无人管控容易滋生各类隐患，被违规出租给他人作为废旧物资回收点或露天堆场，须砌筑墙体堵住门口或设立门卫进行看护；同时要考虑区域整治过程中，可能出现隐患从整治区域向周边区域转移扩散的问题，提示属地政府做好应对措施。

结语

区域性火灾隐患整治是一项长期性、艰巨性任务，需要政府、部门合力整治，并要从体制机制上堵塞漏洞，形成常态长效监管机制，防止陷入“整治、回潮、整治”的怪圈。

【作者简介】:何红勇，上海市青浦区消防救援支队防火监督四科初级技术职务，主要从事消防监督管理工作。