对我国当前食品药品监管体制改革的思考

对我国当前食品药品监管体制改革的思考

王鹏星

身份证号码： 13068219891018****

摘要：食品安全监管是一个涉及国计民生的大问题，时维护国家和社会的和谐与稳定，市场经济的可持续发展具有重大的意义。从当前我国的情况看，我国食品安全监管方面存在着监管体制不完善、监管效率低下、法律法规不科学、监管机制不全面、监管方式待改变、消費者缺乏法律维权意识、食品安全监管科学技术水平落后等一系列的主要问题，需要政府逐步解决。

关键词：食品药品；监管体制；思考

引言

　由于存在信息不对称、负外部性等原因，食品市场会出现市场失灵现象，导致不安全食品大量进入市场。鉴于食品安全问题在一国社会经济中的重要性，加强监管(reregulation)和建立专门的食品安全监管机构已成为全球的趋势。从2003年国家食品药品监督管理局的设立，到2008年《食品安全法(草案)》的审议，我国的食品安全监管制度正在逐步确立。然而，2008年9月爆发的包括三鹿、蒙牛、伊利、雅士利、圣元等知名品牌奶制品添加三聚氰胺事件表明，我国的食品安全监管体制存在不容忽视的制度缺陷，这些缺陷导致许多不安全因素进入市场，严重危害国民的健康。

1.食品药品体制现状

　　食品药品体制的缺陷严重影响到食品药品监管工作的进行。我国食品监督管理主要采取的是“分段监管为主，品种监管为辅”的多部门分段监管模式。主要的监管部门分别是国家食品药品监督管理局、国务院食品安全委员会、农业部、卫生部、商务部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局等。这些部门分别负责和实施监管职责，而负责他们的统一协调和指导工作的是食品安全委员会。

　　在地方上也是根据这个体制设立相关的部门，整体由政府进行指挥和协调工作。但是因为进行的监管部门太多，相应就引起了监管的职责不清、职能交叉重复、出现监管的两极分化等问题。职责不清和职能的交叉重复又会引起各个部门之间责任不明确，或者执行职责比较松懈的问题。因为监管涉及部门太多，还可能导致监管的两极分化问题，对于一些企业部门监管过度而对于另一些却监管不力。

我国的药品监督管理主要采取垂直管理体制。在这样的体制之下也不可避免的出现了许多矛盾问题。体制越往下面走构建越是薄弱，在一些小地方可能根本不存在这样的管理部门，这样的漏洞也为药品的监管工作带来了一定的难度。因为是垂直管理体制，所以不可避免的监管工作会需要当地政府的配合。但是当遇到经济和监管问题的碰撞的时候，出于地方保护主义，监管工作会在很大程度上受到影响，甚至不得不为地方经济发展让步。药品监督管理和医疗机构之间的矛盾仍旧不可避免。同时法律的不健全、监管人员配置不合理、设备落后、技术水平低也是体制当中存在的一些问题。

2.我国食品安全监管中存在的问题

　　2.1分段监管导致的监管漏洞仍然存在

　　此次食品安全监管体制改革虽然从横向、纵向层面强化了监管职责及配合机制，但对多头分段管理体制并未做出实质改变，只是选择在既有框架内“微调”，因此，仍会导致种类繁多、环节复杂的食品领域出现监管盲区。一是部门职能交叉的模糊地带会导致监管缺位。我国目前的食品安全监管权限划归不同部门共有，中央部委有农业、质检、卫生、商务、工商、食品药品监管等六个部门,它们在省、市、县又分别有对口机构和管理范围,导致现实中“多头管理、无人负责”的情况多发，部门监管职能重叠与缺位的现象并存；二是受部门、行业利益的驱使，一些利益丰厚领域存在多头管理、重复监管现象，部分监管部门权力寻租现象严重。一些部门利用食品生产经营的严格行政审批手续来寻租；还有的部门以罚代管，追逐个体利益，放纵违法行为。这样，以寻利为目标的多头重复管理必然会使食品安全监管目标难以实现。

　　2.2相关法律及其配套法规体系不够完善

　　目前，《食品安全法》及其《实施细则》已公布实施，但仍有一些内容规制不明确，尤其是对职能部门的细节要求。例如规定要建立健全食品安全全程监督管理工作机制，该机制是什么、如何运作不明确；要完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核，但评议和考核的内容是什么，如何确认监管部门是否履行了职责，履行职责的质量如何也没有细节规定，这就使监管部门的行为缺少监管，易出现职能缺位或滥用职权的现象。

　　2.3食品安全监管的公众参与性滞后

食品安全监管中专业机构和人员无疑是主力军。但近几年来频频发生的食品安全事件，证明在种类繁多、影响面广的食品安全领域，单靠少数专业机构和人员的监管是远远不够的。实际上，近年来很多有影响的食品安全事件，也是经群众举报、媒体调查后才发现的，因此，只有公民监督真正活泛起来，才能弥补政府监管中可能出现的不作为和企业自律的不可靠。目前我国食品安全监管的公众参与性相对滞后，主要表现为参与监管渠道不畅通，权力太少。卫生部在2010年11月颁布了《食品安全信息公布管理办法》，但现实中信息发布平台建设滞后，信息发布不详细、不及时，使得公众参与成本过高，并限于法律法规起草中的建议提出权，缺乏实际监督行动的参与权，这些都严重制约了公众参与食品安全监管的积极性。

3.我国食品安全监管体制的改革

　　3.1解决食品安全监管中的法律滞后问题。结合当前食品市场的紧张形势，组织力量，尽快完善《食品安全法(草案)》，加快出台步伐，为我国的食品安全监管体制提供扎实的法律基石，提高执法效率和公正性。没有这一法律的出台，食品安全监管体制中的许多问题，如监管部门的独立性、权威性问题，监管者职责不清、权责不明、重复监管、监管真空等都无法很好解决。

　　3.2强化食品安全监管中的问责制，提高对监管人员的约束力度。应该说，加大安全事故相关责任人的追究力度。是落实监管部门职责的必然要求。在最近的三鹿奶粉事件中，已经有包括国家质量监督检验检疫局局长、石家庄市委书记等人在内的一批领导干部受到处理。这是食品安全事故中落实问责制的自然结果，也是我国食品安全监管体制取得不断进步的可喜表现。

　　3.3理顺监管体制，提高监管效率。在我国当前背景下，要完成食品链的全程监管和持续监管，就必须妥善解决多部门监管体制下的专业分工与高效协调问题。参照成熟国际经验，我国应择机探索对分段监管体制的改革和优化，构建格局稳定，运转顺畅的食品安全监管体制。

3.4强化食品链源头和终端的监管，把好人口和出口，尽可能地降低食品中的风险因素。强化食品链源头的安全监管工作，主要是采用各种有效措施，加强对农户的技术、质量、商业道德等方面的食品安全教育。针对普通消费者开展厨房环节的食品安全教育，既有助于消费者自觉抵制不安全食品，也有助于减少消费者在食品储存、洗涤、切割、烹饪等环节因操作不当所引起的不安全因素，在最后一个环节截断不安全食品的传输渠道。

4.结束语

　　食品药品的监管工作是食品药品安全使用的关键，是和人们的安全和健康息息相关的事情。应该立足于现有体制的不足之处加快监管体制改革工作，完善监管体制，建立一个统一、独立高效的食品药品监管体制，从而保障公民对食品药品的安全使用需求。

　　参考文献

　　[1]欧阳荣化，田春林，田茂平.对我州食品药品监管体制改革的思考[J].中国药事，2010，06：534-537.

　　[2]朱弘如.对食品药品监管问题的研究[D].云南大学，2011.