排污许可制度下工业企业环境管理策略研究

排污许可制度下工业企业环境管理策略研究

沈鹏云

陕西企科环境技术有限公司

摘要：现如今，我国的市场经济在迅猛发展，社会在不断进步，我国经济社会取得了举世瞩目的发展成就，而这一发展带来了一系列的环境问题，现阶段，人们对于环境的关注度日益提升。为实现可持续发展，国家陆续出台了相应的法律法规，各个工业企业都需要在此背景下逐步改变自身的发展模式，从粗放型转向精细化，加强环境管理，尤其是要在排污许可制度下开展更具针对性的环境管理。基于此，本文分析了排污许可制度下各个工业企业环境管理的相关策略，有利于带动工业企业的转型发展。

关键词：排污许可制度；工业企业；环境管理策略

引言

“十三五”期间，我国环境保护管理体制改革的进一步深化，现代生态文明制度的推进与政府职能的转变，都促进了环境管理工作的进步和发展。在环境管理工作中，排污许可制度作为重要的环境管理制度，对环境管理体制改革也起到了重要作用。现阶段排污许可制度全面推进、落实固定污染源排污许可全覆盖，排污许可制度重要的使命是全面改革固定污染源的环境管理制度，而环境影响评价制度作为现有成熟的生态环境治理基础制度，是推进排污许可制度实施的重要支撑。两者之间存在联系和差异，因此，将环境影响评价和排污许可相关技术规范、标准进行科学衔接；环境影响评价和排污许可制度进行有效整合具有重要意义。

1环境影响评价与排污许可制的衔接探讨

当下而言，环境影响评价与排污许可制的衔接核心要点，便是突出评价在环境保护中的主导地位，实现各类项目建设的强制性约束。注重环境影响评价清单管理，根据不同区域内的生态环境情况，制定相应的排污许可用途管理要求。在管理过程中，涉及地表水、地下水、大气、固废、土壤、噪声等多方面审核内容，需要对项目内容、环保措施、科学技术论证等进行指标评定。深化法律法规作用，管理部门在进行环境影响评价时，要将环评报告评价纳入区域政府管理范围内，根据相关法律对各种违法行为进行分析，并追究项目负责人员的责任。抓好环境影响报告编制质量，注重全面强化环境影响评价和排污许可制度的联动工作，做好项目文件审批的刚性化约束，实现对管辖范围内排污单位的全面监管。

2排污许可制度下工业企业环境管理策略研究

2.1企业应大力构建可持续发展管理理念

在构建过程中需要注意以下几点:一是应该突出企业本身的特质;二是企业需要摒弃传统的管理理念,与时俱进;三是企业需要建立起相应的规章和制度,规范企业道德,约束职工行为,提高整体节约资源、保护环境的积极性。

2.2提高环境成本管理的重视程度我国对环境成本管理的研究起步较晚，相关的理论体系还不够成熟。企业自身树立起绿色生产、绿色管理的理念，才可以从根本上加强环境管理会计的建设。社会公众媒体加强环境保护的宣传力度，在企业之间形成绿色生产的管理理念。企业应该积极学习先进的实践经验，建立合适的环境会计核算制度，理论与实践的结合，研究人员深入企业实地调研，重视环境管理会计人员自主学习与专业培训，使企业上下认识到环境成本的重要性和计量严谨性。明确内部各部门职责，将管理会计与环境成本核算相结合，不仅达到准确计算，也要做到及时防治，环境会计设计的初衷就是保护环境。加强环境信息披露，从指标及制度、公众受益度等多方面完善环境会计信息横纵向可对比。

2.3污染防治设施运行维护制度建设

对工业企业的发展而言，要实现排污目标，就需要在整个的生产过程中加强对各个生产流程、生产要素的管理，削减这些环节的污染物排放，将排放总量控制在合理的范围内。由于工业企业的性质相对特殊，抛开其他因素的干扰，管理制度、管理策略将是影响排污目标实现的重要因素，因此，各个工业企业都需要在排污许可制度下，建立完善的管理制度，比如，通过污染防治设施运行维护制度的建设，来加强对污染防治设施的管理，及时发现和处理污染防治设施运行时存在的相关问题，并加以有效地处理，发挥专业设施在污染防治中的重要作用。在污染防治设施运行维护制度制定的过程中，必须要结合环境管理的相关要求，对各类设施加以有效地管理，并细分相应的管理责任。

2.4对排污许可制度的内容进行细化管理

排污许可制度在企业环境管理中，不仅能够真实的反映出污染物的排放情况，而且也可以让核发及监管部门全面了解企业生产过程中污染物的排放信息，包括工艺原理、污染物排放、设备运行以及治理措施等，同时将环境影响评价制度侧重的内容也划入到排污许可制度管理中。实现排污许可制度的细化管理，对企业排污许可证的管理具有以下优势：首先，为企业的排污物排放提供较为完善的环境评价管理体系，为相关环境管理部门提供工作上的便捷，明确企业环境的义务，避免多重管理制度下出现流程繁琐复杂等不良现象发生，从而提高环境管理效率。其次，细化企业责任，保障企业正常运行，认真贯彻我国环境影响评价制度，严格落实排污许可环境管理制度，促进企业的健康发展。

2.5联动一体机制

联动一体化的提出目的，是实现各地环境影响评价与排污许可制融合的全面落实手段，并将其作为判定生产企业是否符合排污许可证的参考依据。对于生产企业在排污技术改造及产业结构升级过程中遇到的管理问题，政府部门应发挥指导作用，强调对于排污许可制的综合性审核，减少污染排放量的同时，降低发生环境风险问题的可能，并加快推进排污权交易，提高企业削减排污量的积极性。在进行新建项目的排污指标管理时，应按照原有的要求进行备案，优化行政许可规程，发挥排污单位在生产经营活动污染控制体系中的主体责任地位。要求建设单位在项目建设完成后设施运行前，在全国排污许可证管理信息平台上，按照行业规范，填报并提交排污许可申请表，通过审核后取得排污许可证。在生产过程中，应将各项排污许可证要求融入企业经营环节及污染源产出区域，注重各项环境保护要求的有效落实。此外，我国各级生态环境部门都已经制定了符合层级情况的审批目录，各地生态环境部门应该根据实际环境情况，在排污许可审核及环境影响审批权限等方面进一步进行补充，实现垂直管理制度有效优化，使得环境影响评价审批、排污许可制度的落实也更加扁平化。可以由各级生态环境部门来负责项目环境影响评价审批，而排污许可证的核发则由省级监管、市级负责、县级核发三级并行的方式，确保环评要求各项环保控制措施能全面实践。

结语

综上,加强企业的环境管理可以说是企业可持续发展的重要步骤,同时也是提高企业自身竞争力的重要手段。因此,在可持续发展理念得到广泛推崇的今天,企业必须制定合理的环境管理举措,并将其贯穿于生产经营中的每一个环节。

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