基于一张图的国土规划档案共享策略研究

基于一张图的国土规划档案共享策略研究

朱宅、 李旭

云南泽康科技有限公司 云南省宣威市 655400

摘要：近几年来，我国“一张图”系统被广泛运用在全国各地的国土规划管理部门，但是随着国土规划的改革等形式的出现，让我国国土规划档案管理系统暴露了很多问题。为了解决档案信息资源分散管理、非标准化管理等问题，我国实行国土规划档案信息资源整合开发与共享服务。为扩大服务范围，我国国土资源和档案馆实现了信息资源的检索与共享的便捷化。本文以“一张图”为核心，构建“一张图”系统，并加强档案数据化和“一张图”的系统维护，实现数据融合，信息共享的建设。

关键词：国土规划档案；资源共享；一张图

目前，我国国土规划档案资源处于分散的情况 ，档案信息的整合及共享程度都不是很轻，并没有办法满足用户需求。随着社会的发展，档案信息也面临着信息技术的考验，我国国土规划档案想要提升档案的利用率和信息服务的质量，就要着手于“一张图”系统的建设，在国土与规划之间建立联系，实现将分散的数据集中管理化，本文针对“一张图”的档案管理系统进行分析，同时也就今后的档案共享策略进行探讨。

一、国土规划档案资源整合的搭建

1.1档案资源整合垂直化。

想要构建一个完整的档案系统，就要把零散的档案资源进行整合。可借助国土资源和规划内部的区域网，逐步将市、区、单位之间的档案信息连接起来，从而使各层之间的档案信息得到传递、共享。整合档案资源不仅需要技术上的支撑还需要得到档案局的支持，在各级建立一个中心数据库，既做到分工明确又能做到相互协作，最终实现档案资源整合后的垂直化。

1.2档案共享机制标准化。

目前，各地的档案信息数据中心他们的职责是制定符合本地的规范标准，对各个分级具有档案的单位进行统一标准化的管理。例如：对各分区，各事业单位，各企业单位等所有的档案资源进行统一管理，并定期对各层级档案资源进行汇总整合，并利用中心数据库的档案资源进行各级之间的资源调配，充分利用建立好的档案资源系统，真正做到档案资源在内外部的共享，将档案共享机制逐步完善，最终实现档案共享机制制度的标准化。

2. “一张图”系统存在的问题

2.1国土与规划数据彼此独立，利用效能低。

目前，我国国土规划档案相对于独立，“一张图”系统并没有得到全方位的普及运用，有的新区还在运用一站式平台系统，两套系统同时管理，但系统之间没有任何联系，不能做到信息之间的共享。如果国土和规划的数据不能达到共享，在建设项目时就会因为数据的不及时或者不同步，经常会因为各单位提供的材料在反复审批，会导致项目进程缓慢，降低了各级单位的工作效率。

2.2信息组织杂乱，动态维护缺乏。

档案信息过于杂乱，目前我国国土规划管理管理部门的信息系统还不是很健全，它涉及的信息量很大种类也多，但是各个业务之间的信息联系并没有建立，所以导致使用信息人员就需要分别调取国土与规划的信息，这增加了使用者的难度。另外，因为系统的不完善，联系不够，也会导致数据更新速度慢，不能及时准备的对数据进行规划统一，导致国土规划信息数据本身存在滞后和偏差，加剧了信息数据共享利用的不便。

2.3基础数据量大，应用程度不高。

随着社会的不断发展不断进步，城乡建设的数据来源还是需要依靠国土规划的指导，充分利用有价值的基础数据。我国国土基础数一般以图形数据为主，主要包括：国土宗地红线、规划用地及定位红线、竣工沿线图及遥感图等。伴随着数据越来越多，国土规划基础数据积累量也越来越多，但是伴随着审批业务的深入，很多数据还被平台限制，不能做同统一化管理，这样它的利用率就大大地降低了。没有统一的管理，在大批量的数据下，查询、审批程序繁琐，这就阻碍了数据的运用，导致信息数据的利用价值降低。

2. 国土规划中“一张图”的构建

3.1历史和现实数据的融合化。

历史数据是在很长一段时间内以纸质形式存在的数据。现实数据主要以依靠数据管理平台实时产生，主要是审批过程中产生的案卷数据，其中包括：国土土地管理、规划编制、规划修改、执法监察、土地交易、一书三证、批后管理以及决策支持等数据。它们随着时代的进步存在着查阅不便、安全等诸多问题。为加强档案数据建设，提高档案数据利用率，必须实现现实与历史数据的融合。

3.2国土规划数据管理一体化。

3.2.1想要实现国土规划数据的统一管理，就要实现平台的一体化。它包括：一网、一库、一平台。“一网”指的是统一的政务内网，“一库”指的是统一的数据库管理，“一平台”指的是面向使用者的统一信息软件平台，通过数据管理一体化可以改变信息数据管理及调用困难的情况。

3.2.2想要建立国土规划数据之间的联系，就要实现项目信息数据管理的一体化。“建设项目”可以定义为建设用地范围的全部，在项目初期规划数据无法明确信息，后期通过规划审批程序判别项目的归属，通过案卷关联将数据的项目化，使国土规划数据完成统一管理。

3.3“一张图”的体系结构。

3.3.1国土规划“一张图”的功能体系结构主要包括了五个部分: 图层管理与维护、项目材料支撑、档案审批、调阅和信息采集等。图层管理与维护是让借阅者定位项目通过图形查询把握信息；项目材料支撑是让借阅者通过更新、查询把握信息；档案审批是让国土和规划通过审批流转提高工作效率；档案调阅是案卷办理或查询时能做到随时调阅现实数据与历史数据；信息采集是通过将各个数据围绕项目进行关联。

3.3.2“一张图”的系统核心是数据体系结构，它主要包括：图则、卷宗、材料和档案，国土规划一张图的各类数据具体内容如图所示：

结束语：因此，为了更好的发展国土规划档案，需要加强档案建设。“一张图”在实际运用中更符合管理与利用需求，通过“一张图”的地理定位而查询到对应的档案信息，从而提升各部门在工作中的效率也能为人们的生活带来方便。在网络时代的今天，“一张图”系统的构建，能减少因为数据不全发生的问题，能提高行政审批的办公效率。未来“一张图”系统将成为国土规划档案发展的基础。最后，限于笔者的文化水平及研究深度有限，本文研究的内容还不是很全面，笔者在今后会继续在工作中不断学习不断进步，继续深入研究。

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