新形势下事业单位经济管理目标在财务管理中的作用探究及分析

新形势下事业单位经济管理目标在财务管理中的作用探究及分析

1 彭海燕 2 张冰洁

1 中国保利 北京市 2 北京市丰台区南苑乡政府 北京市

摘要：事业单位属于我国的非营利性单位，但是因为社会经济发展过快，事业单位只依靠国家财政拨款单一资金来源已经无法满足事业单位完成职能工作的社会公益建设，需要学习社会企业从多途径多渠道来筹集资金，满足自身需求，复杂的资金运行就需要新的经济管理制度。经济管理制度里，经济管理目标是所有部分的重中之重，事业单位应该在借鉴其他经验的同时要结合自身的特点，在不违反国家的规定和不损害社会公民利益的基础做出经济管理目标，制定可行计划然后实行。本文从多角度出发，研究分析新形势下的经济管理目标在财务管理中的作用。

关键词：事业单位；经济管理；财务管理；资金运作

筹集、运用、监督等事项是事业单位财务管理中的重要步骤，各种事业单位的财务活动都可以看出事业单位财政分配之间的关系，所以严肃抓好财务活动收支，做好财务管理对于事业单位是非常重要一环，而新形势下事业单位的经济管理将从多方面影响到事业单位对自身的财务管理，下文就从经济管理的意义，作用和目标几方面说明，现进行如下阐述。

1. 事业单位经济管理工作的概念

以国有资产为基础而建立的单位被统一称为事业单位，与其他形式的单位不同，事业单位的根本也是主要工作更着重以下四方面：科技、文化、教育和卫生，收益主体不再是单位自己，而是社会整体的收益水平。因为工作涉及面广，经济管理工作就成了预定目标工作落实过程中的重要步骤。因为事业单位工作内容作用于社会整体，如果经济管理出现了问题影响到事业单位的正常运转，社会整体生产也会受到影响，最后导致社会经济动荡。另一方面事业单位应该对自己的经济状况有详细的了解，单位相关负责人员也应该加强对经济的管理，学会运用现代化的设备可以更加管理工作的效率，准确针对传统经济管理工作中产生的问题进行解决，为单位发展奠定好基础。

2. 在事业单位实行经济管理目标的意义

2.1实行的意义

和企业的经济活动不同，事业单位是由国家的相关部门直接进行管理，两者有着本质上的区别，事业单位实行经济管理的意义一般分为以下两种原因：第一，为了快速提高经济效益。在新形势事业单位的财务管理重要工作内容里就包括单位对成本的控制。伴随经济和社会的发展，国家对社会的公益性活动非常关注，对社会公益事业的加大投入，新形势下的事业单位财务管理目标就是加大创收和成本控制，实现经济收益优化。第二，因为经济的发展，传统的经济运作方式已经不能跟上经济发展的需求，这对各行各业的非营利性企业和事业单位都是一个大挑战，只有对经济运作方式进行改革才能应对这样高速的经济发展速度，改革里重要的一项就是引入符合市场经济的管理方式，对于非营利企业和事业单位就需要平衡好经济效益和公益性。

2.2实行事业单位经济管理的作用

通过经济管理这一方式指导开展活动和发展方式来实现预定目标被认为是经济管理目标在事业单位中的应用。事业单位并不是营利企业，基本原则秉承为人民服务原则，也是公民和国家之间的沟通桥梁，从群众中来到群众中去，使事业单位更加了解公民的需求，根据需求为公民健全各种公共服务制度和公共项目建设，目的就是提高公民的生活质量和生活幸福度。事业单位的资金在以前一般是国家的财政拨款，但是本身事业单位的资金投入力度就很大，跟着社会发展，公民的需求增加，资金投入也在增加，所以给国家的财政压力巨大，新形势下的事业单位通过改革，丰富自己的资金投入来源，大大减轻了国家的财政压力，公益建设也能跟上社会进步脚步。事业单位实行经济管理有利控制成本、做好自身的职能工作、促进社会健康快速发展。

3. 新形势下事业单位经济管理工作的条件

3.1优化投资管理

专利开发、建筑施工、人才引进和设备采购等几方面在过去事业单位资金支出占比重较大，这几项本身就需要大量的资金，再加上没有科学的管理方式和没有对资金支出有完整的规划，使资金的支出不合理，花费了一些不是必要花费的资金，资金的大量减少直接影响到了事业单位自己的运转和项目建设。因此建议单位内部就资金支出做出详细的规划，把预计支出金额、大概完成时间和负责人都要做出标明，开展投资管理工作，资金的支出需要通过多层审核，审核人员要求亲熟避嫌，如需要供应商，要做多家对比，选择价钱合适质量更优的供应商。可以有效提高单位内部资金的利用率，保证事业单位自身的经济效益。

3.2提高筹资管理水平

为了解决因为社会经济发展，公民对公共事业要求提高所导致的事业单位运转和发展产生大量资金费用，对事业单位经济效益造成损失的问题，事业单位中负责相关工作的管理人员应该提高筹资管理的水平，对筹资目标要进行优化管理，不能依靠国家拨款这一单一筹资方式，需要实现筹资方式多样化，在多样化的基础上再做到高效化。在筹资工作有成效后，国家相关部门可以减少拨款，用来避免过多的资金造成不良后果，还能刺激筹资管理水平提高。

4. 新形势下事业单位财务管理存在的问题

4.1缺乏完善的财务管理制度

我国事业单位现状是财务管理制度还不够完善，其中主要的原因是各事业单位负责该项工作的人员对财务预算工作不重视。在社会发展的新形势下，大部门事业单位还是采用传统的预算方法，而传统的预算方法不够精密，预算金额比较虚空大，没有起到预算该有的作用，在使用国家拨款的专项资金的时候，对资金的分配也存在不合理的情况。以上问题的本质都是由于拨款后人为分款具有较强的主观性，出现分款不合理，这都是因为财务管理制度不够完善，没有做好监察督促工作所导致的原因。

4.2事业单位工作人员的观念落后

一方面，因为社会经济的发展改变了很多经济活动模式，但是在各事业单位里的工作人员却没有重视这一变化，更不要说跟随变化实行改革工作方式；另一方面是受国家计划经济体制影响，给事业单位留下事业单位的资金来源只能是国家的财政拨款这个固有印象，形成有多少钱办多少事的做事方法，也为事业单位不能完成职能工作增加了借口。就是这些因素是事业单位对财务管理松懈，对财务管理的意识薄弱，完全不去了解现有的一些经济政策和知识。但是新形势就是要强调各事业单位不应该只依靠国家给的财政补贴，需要去寻找新的出路，对财务管理和财务相关政策研究要有专业性，改变事业单位工作人员的传统落后观念才能更好地引导事业单位往正确的方向发展。

4.3内部控制制度有缺漏

我国很多事业单位在近年都有设立内部对财务控制的岗位，但是因为上一点里说道的人为分配原因，很多事业单位的这一岗位是有相关负责人的，只是负责人却没能发挥出岗位的职责，这个岗位更像是一个空着的岗位，不存在半点价值；另一种情况是该岗位是有的负责人专业不对口，并不是专业的会计人员，工作起来比较乏力；还有一种情况就是在财务控制岗位上的工作人员身兼数职，业务交叉，职业不明确，期间就会存在一些利益纠葛，不能遵守控制制度的基础原则：相互制衡，相互约束。一定要尽快地建立完善内部控制制度，这样不仅能加强资金利用率，还能对反腐工作起到一定的作用。

4.4事业单位财务人员专业性欠缺

目前国内情况是事业单位的岗位竞争相比较公务员没有那么激烈，一但进入到事业单位工作就比较稳定，这就让一些事业单位财务人员没有紧迫感，对财务工作态度懒散，对现在快速发展下的经济情况不够了解，所以会造成财务人员才进入事业单位时工作技能是没有问题的，但是由于以上几个问题，财务人员的专业性也会变低，直接影响上级对财务人员的培训管理也比较放松；另外一部分在这个岗位的工作人员的情况是本人并不是通过考试进入到事业单位的，这类人员可能从来没有接受过财务类专业知识，不具备完成工作的能力，更不可能具有实际操作经验，这些原因都会直接影响到事业单位完成社会职责和正常发展。财务人员专业知识跟不上经济发展速度，会为事业单位财务管理带来一些潜在的隐患，这些隐患一旦发生都会造成严重后果。所以事业单位对财务人员的专业知识技能培训是非常重要的，不光能提高财务人员的专业素养，还能推动事业单位在保证收支平衡的基础下，使用余出的资金开展更多工作。

5. 事业单位经济管理目标

绩效最大化是各国单位经济管理目标中讨论价值最高的问题，根据查看相关资料知道在西方发达国家与我国事业单位性质一样的企业单位一部分经济管理目标首要是达到收支平衡，在达到收支平衡这一基本目标后才会去考虑经济的收益要如何扩大，而另一部分是为了避免发生经济危机，就一直贯彻非营利性单位经济管理，会把如何把成本最小化作为首要的目标去实现，在资金的允许下再合理分配资源。

我国要根据中国特色的发展道路，结合中国国情，借鉴其他国家经济管理目标，事业单位服务于民，提高服务质量的同时还要将绩效最大化作为事业单位的第一经济管理目标。

5.1投资管理目标

投资管理目标是事业单位的权利和义务的同时也是事业单位经济管理目标中的重要内容。因为事业单位的工作特殊性，事业单位的投资不仅关乎到单位自己，这也是属于国有投资的一种，是国民经济组成的重要一环。因为经济的不断发展，市场新形势形成，事业单位的投资也会因为经济市场新形势的原因从三方面发生改变 ：投资内容丰富，投资范围变大和投资资金变多。这些投资在带来效益的同时也伴随着风险，所以为了减少和预防国有资产流失，事业单位将建立完整的投资管理目标。

只有内部资金管理做好才能实现投资管理优化，这就需要做到以下几点：第一，事业单位中资金的运转是透明的，每一笔出入账都要有依据可以查询，有财务账单明细，第二，有详细的资金运转流程，减少不必要的时间消耗，提高运转效率，第三，资金的分配要合理，根据花销具体情况，及时调整所有不适合的资金分配。

做好内部资金管理目标以后外部的资金管理也不能忽视，方法同内部资金管理目标一样，确定资金的外部管理和目标，确定好自身价值取向，让外部资金更加安全可控，降低外部经济市场动荡为事业单位带来的风险，实现收益最大化。

5.2经济管理的人才管理

所有的企业和单位，员工的专业素养就是每个企业做好经济管理目标的基础。给社会公民提供好的服务的基础就是事业单位要有自己的人才管理培训制度，跟随经济变化速度做好相关人员的培训工作，除了基层工作人员以外的高端技术人才也非常重要。

因为工作的重复性，会使工作人员对工作不认真细致，态度敷衍，甚至产生了厌烦工作的情况，财务是一项非常细致的工作，带有以上情绪工作的人会影响到工作的准确性，为实现事业单位经济管理目标带来困难和阻碍。事业单位可以通过奖惩制度来激励员工工作，定期对员工的工作内容做考核评估，不合格者进行惩罚，评估分高者实行嘉奖来进行鼓励。事业单位的人才培养不是一厢情愿和空中楼阁，以培养的人才能适应市场为基础，结合市场变动新知识培训，不光要做好培训，还要对培训内容进行考试，使用多种方法来提高事业单位财务人员的综合素养。

5.3筹资管理目标

区别于新形势下事业单位资金筹集方式多元化，传统的经济体制中国家的财政拨款是事业单位资金的主要来源。两种方式比较就可以知道像传统经济体制光依靠国家拨款资金来服务社会会导致事业单位出现资金运营出现问题或服务能力只能因为资金不足而下降，所以我们应该紧跟经济发展，学会多元化的筹集资金的方式和寻找更多的筹集资金的渠道。基于上述的问题和原因，就要求事业单位不要目光短浅，不能只能被动等待，要学会主动出击，将资金筹集这一工作面向社会所有行业，用丰富的渠道来源建立一个事业单位面向社会资金筹集的体系。

筹集到资金只是筹集管理目标的一部分，另一部分就是防止筹集到的资金被有心人用不合理和不规范的方式使用而制定合理、科学的管理制度。因为筹集资金渠道多种多样，就会存在一些不合法或缺乏安全性的渠道，所以一旦在筹资过程中发现了有违法行为，决不能姑息，应该严惩，提升威慑力，让筹资工作更安全有效地进行。

5.4成本管控目标

在社会各行业的企业和非营利性单位注重成本管控都是落实其他工作和发展的前提条件。跟随新形势市场的发展，事业单位为了跟上脚步也将进行符合市场经济的自身改革，改革后事业单位的收入渠道变多变复杂，成本管控也要根据复杂的情况进行调整，在保持内部经济平衡的前提下，要学会规划好多余出来的资金。

在新形势下的事业单位经济管理不再能用传统的经济管理来实行，要放下营利和非营利门槛，向社会企业学习更能适应新形势经济的成本管理方式，比如说下达业务目标和绩效考核等，刺激事业单位工作人员自主从个人做到成本控制，更利于加强成本监督，形成考核机制，为市场经济竞争激烈的当今市场为事业单位增加竞争力的同时，还能保证事业单位的活力。

5.5经济管理目标的重点确定

经济管理目标的主要重点为以下几点：第一，以成本控制为基础，在收入和支出平衡后，剩余的资金通过合理的计划进行支出；第二，根据单位自身特点，建立管理的机制和体系；第三，事业单位在做好初期预算以后就应该根据预算里的支出和收入制定一个配套管理体系，一次预算做一次管理体系，更有针对性，然后根据预算的修改来完善管理体系；第四，要把管控和监督相结合起来，发现问题到解决问题有一个流程，二者缺一不可。

根据上文所说重点提出操作方案：首先就经济管理这一块要统筹到一起，明确管理的负责人，实行责任分包，责任到个人，责任和权利相统一，这个责任人要具有独立性，不可一人多岗，在经济管理工作上有主导作用和话语权，具有经济管理需要的相关知识，根据经济活动和市场变化情况可以做出正确的决策判断，提高管理工作的效率。然后，把所有经济核算都要集中起来统一管理，经济管理的重点目标将围绕核算展开，负责相关工作的工作人员一定要了解事业单位的资金运行方向和缘由，对整体和单项资金运行都要进行核算工作，按时对内部现存资金进行盘差，然后利用一些经济活动对资金进行盘活，能解决是事业单位一部分的资金紧张问题。严抓单位内部的资金挪用和浪费，鼓励内部监督举报，遇到存在举报和异常就要进行核实，要严抓严控，可以对财务相关工作人员进行定期的工作考核。资金集中管理后可以对资金投入进行调控，但是调控要抓住关键点和重点，提高事业单位资金的利用效率。

6.结语

综上所述，由于社会经济发展迅速直接影响公民对公共福利的需求越来越高，事业单位的资金压力逐渐增强，所以新形势下事业单位的经济管理目标对财务管理具有重要的作用。让事业单位完全依赖国家拨款工作变为能自己筹集资金，减轻国家经济压力，提高整体经济的同时还能保证事业单位的活力，让事业单位能很好完成职能工作，使公民生活幸福度增加。

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