正阳县绿色食品原料基地创建工作实践

正阳县绿色食品原料基地创建工作实践

高超 1 张旭 2 潘新好 3 郭明磊 4

1.正阳县农业行政综合执法大队； 2.正阳县农业农村局； 3. 河南省农业广播电视学校正阳县分校； 4.正阳县农业行政综合执法大队 463600

摘要：文章河南省正阳县绿色食品原料基地创建工作实践，分析了绿色食品原料基地创建工作的主要做法、存在问题和下步工作重点。从成立组织、操作规程、部门协作、服务机制、监督措施、基地管控、产业链条等方面提出了对策建议，为绿色食品原料基地创建工作提供参考。

关键词：绿色；食品；原料；基地；做法；问题；工作重点。

2018年12月25日，我县被中国绿色食品发展中心批准为全国绿色食品原料（小麦、花生）标准化生产基地创建县。2019年伊始，我县即在省绿色食品发展中心的指导和支持下着手开展创建工作。我们深深知道，责任和使命并举，来之不易的荣誉和机遇我们要倍加珍惜。绿色食品原料标准化生产基地创建工作，是农业标准化工作的重要组成部分，是新时代农产品质量安全管理的重要内容，是发挥区域比较优势、提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力、增加农民收入的重要措施，也是落实中共中央、国务院关于“扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应”的具体行动。更是全面实施乡村振兴战略的重要举措。为了抓好此项工作，根据农业农村部、省绿办有关文件精神要求，我县坚持高位统领、政府推动、市场运行的原则，高标准规划、高质量建设，取得了显著成绩。现将有关情况汇报如下：

1.正阳县基本情况

正阳县位于河南省东南部，地处淮汝之滨，总面积1903平方公里，辖19个乡镇，294个行政村（居委会），总人口86万，其中耕地面积210万亩，农民人均耕地3亩多。正阳史称“膏粱丰腴之地”，素有“一半米一半面，掏钱难买正阳县”的美誉，拥有花生、生猪、小麦三张全国“农业百强县名片”，是全国花生种植第一大县，全国生猪调出第一大县，全国粮食生产百强县，全国油料第一县，河南省农业标准化生产示范县、农业综合开发重点县、生态示范县、主要农作物生产全程机械化示范县、一二三产业融合发展示范县、全国首批种养结合整县推进试点县、2018年12月农业农村部、财政部首批国家农业现代产业园在我县挂牌。“正阳花生”、“正阳三黄鸡”属国家地理标志保护产品，“诸美”牌种猪、“正花”牌花生、“王勿桥”牌伏陈醋是全省名牌产品，这些强有力的名片可以说为我县创建全国绿色食品原料基地奠定了浓厚的物质基础和文化底蕴。

2.创建工作基本情况

我县按照《创建全国绿色食品原料标准化生产基地实施办法》的要求，多次召开专题会议，研究部署相关工作，健全了组织领导机构，配齐了专业技术人员，核拨了20万元工作经费，完善了各项管理制度，明确了工作职责，促进了责任落实，为创建工作顺利实施打下了坚实基础。目前，我县创建绿色食品原料（小麦、花生）标准化生产基地面积56万亩，主要分布在真阳镇、慎水乡、熊寨镇、兰青乡、傅寨乡、袁寨镇等六个乡镇，涉及76个行政村，42364户，其中，真阳镇基地建设规模为6.5万亩，慎水乡基地建设规模为10.9万亩，熊寨镇基地建设规模为9.3万亩，兰青乡基地建设规模为8.7万亩，袁寨镇基地建设规模为10万亩，傅寨乡基地建设规模为10.6万亩。小麦年总产量18.4万吨，花生年总产量12.6万吨，总产值超过11.2亿元。

3.主要做法

围绕建设目标，紧盯七大体系，强弱项、补短板、促提升，推动我县绿色食品原料标准化基地创建工作深入开展。

3.1 注重高位引领，健全组织管理体系

一是成立组织。成立了由县政府县长王东征为组长，发改、农业农村、科技、财政、水务等部门负责同志组成的基地建设领导小组，并以县政府文件下发各有关单位。对创建工作实行统一指挥、统一协调、统一部署。同时，还建立健全了乡镇、村组织机构，明确了主管农业副乡镇长为本乡镇基地建设负责人，各村委会主任，乡镇农业技术人员为具体工作人员；二是目标管理。下发了《正阳县创建全国绿色食品原料（小麦、花生）标准化生产基地实施方案》，县基地办配备了14名专职工作人员，把创建任务纳入目标管理，明确了工作职责，制定了8项管理制度，县领导小组还多次召开创建工作推进会、协调会、落实会，要求全县相关部门领导和农业技术人员深入创建工作第一线，全面指导和参与基地生产与管理。三是绩效考评。出台了《正阳县绿色食品原料（小麦、花生）标准化生产基地考核办法》，把创建工作纳入了年度目标考核范围，县、乡、村、户四级层层了责任书，细化量化了考核指标。

3.2 严格操作规程，提升生产管理水平

在基地生产管理体系建设上，我们按照集中连片、合理规划、规模发展的原则开展生产管理。一是优选作物品种。小麦品种主要种植了百农4199、衡观35、众麦2号等，花生品种主要种植豫花37、远杂9102、宛花2号等，所选品种均为非转基因品种，基地良种普及率达到了100%。

二是推广绿色增效技术。实施化肥减量增效、绿色高产创建、新品种展示、测土配方施肥技术和“一控两减三基本”技术推广面积全覆盖，生物有机肥示范推广12万亩，以生物防治和物理防治为主，推广病虫害综合防治技术32万亩，设置频振式杀虫灯86处。三是完善各类档案资料。建立健全县、乡、村、户四级生产管理体系，实施产品质量追溯制度，统一印制绿色食品原料小麦、花生农户管理档案5.2万份，并对农户进行了指导培训，使农户能按照内容要求规范、真实填写，做到了档案齐全、规范。并对农户进行了信用体系建设教育，树立诚信经营理念。四是统一设置标识牌。以乡镇为单位、绘制了基地分布图和地块分布图，并对地块进行统一编号，建立了电子信息管理档案。先后在基地所属的6个乡（镇）内设立了大型标识牌7块，小型标识牌6块。以优惠的补贴政策为引导，建立了“统一优良品种、统一生产操作技术规程、统一投入品供应和使用、统一田间管理、统一收购”绿色食品“五统一”生产管理制度，有效组织农户生产。

3.3 强化部门协作，加强农业投入品管理

一是联合执法检查。以绿色食品创建为重要工作内容，对创建工作特别召开了联席会议并制定了《正阳县2019年绿色食品原料生产基地投入品市场监管综合整治工作实施方案》。一年来，绿创办联合市场监督管理、农业执法等相关职能部门，对基地内生产投入品市场进行监督检查和抽查共4次。二是建立公告制度。在农业生产关键环节，通过公告、告知等各种有效方式向农民和农资商店公布基地允许使用、禁用或限用的农业投入品。今年共发布农业投入品公告8期。三是市场准入制度。在创建基地范围内，实行生产资料许可制度，统一供应生产资料。同时组织执法部门对基地内及基地周围的农资经营网点实行拉网式检查，从源头上有效控制违禁投入品的使用。

3.4 创新服务机制，广泛开展技能培训

一是组建技术小组。组建了由本县技术人员88人参加的创建技术服务团，开展技术指导工作。同时建立健全了县、乡、村技术服务体系。二是建立示范基地。建立了傅寨乡花生、真阳镇（小麦、花生）新品种17.1亩的示范片和技术示范区，结合“农业科技入户工程”、“基层农技推广体系改革”和“万名科技人员包万村”等培训项目的实施，将绿色食品生产管理技术培训纳入培训内容。三是广泛开展技术培训。采取聘请省市专家授课等形式，对基地生产管理人员、技术推广员、合作社骨干进行绿色食品知识培训。共培训技术骨干31期2325人次。同时，对创建基地从业农民进行技术培训，共培训84场，参训人员达6000多人次，发放技术资料40000多份。并开通了农业12316咨询热线和手机微信、信息宣传服务，确保基地生产单元达到户户具有明白绿色生产技术的明白人。

3.5 细化监督措施，确保产品质量安全

一是明确监管主体。为了堵塞管理环节上的漏洞，我们建立了较为完善的绿色食品原料标准化生产基地建设监督管理办法，推行农产品市场准入制度，明确县农业综合执法大队为监管执法主体。二是明确监管内容。规定每月至少安排7的时间对基地建设环境、生产过程、投入品使用、产品质量、市场及生产档案进行监督检查或抽查，对生产过程进行监督管理，确保农产品质量安全。另外，我们还设立举报监督电话0396-8932110，对举报重要线索的有功人员给予一定数额或精神上的奖励，激发了广大群众参与绿色食品质量安全管理的责任意识。在统一监管模式下，根据相关规定和政策建立了农业品地理标志、绿色食品标志使用登记备案和使用承诺保证制度，确保了标识的规范有序使用。

3.6 聚焦基地管控，筑牢绿色环保屏障

一是保护基地环境。建立基地保护区，把基地环境纳入政府工作重点，杜绝未经无害化处理的农家肥和工业“三废”污染物进入基地和周边。二是改善生产条件。基地建设及环境保护上，以统筹政府、龙头企业及当地农户的多渠道投入方式为主线，建立利益联结机制，发挥政府的服务职能，整合多方资源，进一步提升基地内的农业生产能力和自然资源承载能力，先后共完成整修机耕路8条，120公里。争取中央及省扶持投资5000万元，在王大塘、王楼等主要示范核心村，铺设输水管线15公里，配套建设田间生态林、智慧农业11000多亩。三是防止面源污染。严禁使用违禁农业投入品，不得超量使用允许使用的肥料、农药等。杜绝在生产基地乱抛、乱扔农药包装物，对废弃包装物及时回收处理。

3.7 延伸产业链条，推进农业产业化进程

在产业化经营上，我们积极拓展服务领域。一是推动产销对接合作。组织乡镇与基地内产业化经营单位签定购销合同。目前已有河南正花食品集团公司、柏雄种植合作社等9家企业与基地生产单元签订了订单生产协议，订单总量超过基地总产量的30%。二是支持企业绿色认证。大力实施品牌战略，加大绿色产品认证力度，积极组织万邦、邦农等11家新型农业经营主体申报绿色食品认证。

四、存在问题

4.1 部分农户创建意识有点淡薄

由于绿色食品原料标准化生产基地建设尚处于创建阶段，部门农户对开展此项活动的意义及其作用认识还不够深刻，生产经营行为还不是太主动，自觉遵守绿色食品原料生产技术标准的意识还有待于进一步提高。

4.2 检验检测设备配置相对滞后

绿色食品原料标准化生产基地创建工作涉及面较广，内容较多、技术要求较高、管理严格规范，需要大量的资金及技术手段做保障，但限于我县经济属欠发达地区，基础设施建设资金十分有限，一些先进的检验检测设备投入相对滞后。

五、下步工作重点

5.1 深入广泛宣传，提高思想认识

进一步加大宣传工作力度，大力普及绿色食品知识，深入扎实的开展“绿色食品生产”进农户活动，努力提高全社会对绿色食品生产的认识水平。

5.2 创新体制机制，强化监督管理

继续建立健全各项生产管理制度、投入品监管制度，建立长效监管机制，配齐基地各生产单元专职监督管理人员，探索“基地+农户”规范管理的有效形式，强化合同约束力，狠抓档案记录、整理、建档工作，规范管理，有效监管，确保绿色食品原料标准化生产基地建设工作顺利进行。

5.3 扶持产业龙头，推行订单生产

努力提高产业化经营水平，坚持抓两头、促中间，重点扶持产业龙头企业研发新产品、开展深加工。积极推行订单生产，通过“龙头企业或服务组织+基地农户+标准”的运作模式，推进基地建设。

5.4 加大资金投入，提升服务水平

要加大投入力度，完善服务基地设施建设，购置必备的先进检验检测设备，提升技术服务水平。

正阳县创建全国绿色食品原料（小麦、花生）标准化生产基地工作，在上级领导的正确指导下，在县委、政府统一领导和统筹推进下，取得了一定的经验和成果，达到了预期目标。今后我们将以这次验收活动为契机，按照各位领导和专家提出的整改意见和建议，抓好整改落实，推进创建工作又好又快发展，全力打造我县绿色农产品品牌，为实现绿色精准现代农业再创新佳绩、再做新贡献。