浅析我国对南海诸岛及其附近海域享有主权的法理基础

浅析我国对南海诸岛及其附近海域享有主权的法理基础

张良

国防大学政治学院西安校区 710000

摘要：自今年年初以来，尽管新冠疫情在全球肆虐，但是美国依然多次在我国南海海域挑起事端，推行所谓“自由航行”，指责我南海岛礁建设，扰乱南海已有的平静局势。其行为严重违反相互尊重主权和领土完整的国际法基本原则，并且对地区安全稳定构成了严重干扰和破坏。不管是从我国史料记载分析，还是从对南海的主权行使情况来看，我国对南海诸岛及其附近海域都拥有无可争辩的主权。

关键词：法理；历史；主权

一、基于历史性权利说我国对南海诸岛及其附近海域享有无可争辩的主权

《联合国海洋法公约》在规定200海里的专属经济区制度外，还确认了“历史性权利”的存在并予以保护。特别是公约第十五条 “海岸相向或相邻国家间领海界限的划定”直接构成了我国对南海主权的法理依据。

我国最早发现并开发南海。早在公元前2世纪的西汉时期，中国人民就在南海航行，并在长期实践中发现了南海诸岛。中国历史古籍，例如东汉的《异物志》、三国时期的《扶南传》、宋代的《梦粱录》和《岭外代答》、元代的《岛夷志略》、明代的《东西洋考》和《顺风相送》、清代的《指南正法》和《海国闻见录》等古文书记都生动记录了我国古代劳动人民发现南海、利用南海、管理南海的有关史实。特别是我国古代还对南海海域诸岛进行了细致的命名，如将岛和沙洲称为“峙”，将礁称为“铲”、“线”、“沙”，将环礁称为“匡”、“圈”、“塘”，将暗沙称为“沙排”等，有关岛屿的命名还被被西方航海家引用并标注在一些19至20世纪权威的航海指南和海图中。

依据国际法领土取得中有关无主地发现的先占原则，我国自古以来就像有对南海海域和有关岛屿的主权。我国对南海及其岛屿的发现、利用、管理长期以来也为世界所认可。1998年6月，中国颁布《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》，确立了中国专属经济区和大陆架的基本法律制度，并明确规定：“本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利”。基于此我们享有完全的无可辩驳的主权，作为一种历史性权利受到《联合国海洋法公约的保护》。

二、中国始终坚定维护在南海的领土主权和海洋权益

中国对南海诸岛的主权在20世纪前未遭遇任何挑战。20世纪30年代至40年代，法国和日本先后以武力非法侵占中国南沙群岛部分岛礁。对此，中国人民奋起抵抗，当时中国政府采取一系列措施，捍卫对南沙群岛的主权。

1933年，法国曾经一度侵入南沙群岛部分岛礁，发布政府公报宣告“占领”，制造了“九小岛事件”。事件发生后，中国各地各界反应强烈、群起抗议，纷纷谴责法国的侵略行径。居住在南沙群岛的中国渔民也在全力进行抵抗，最终成功驱逐了侵略者。二战中，日本曾非法侵占中国南海诸岛。当地的中国人民进行了英勇顽强的抵抗，彰显了维护国家主权和领土完整的坚定决心。中、美、英三国于1943年12月发表《开罗宣言》，郑重规定日本必须将所窃取的中国领土归还中国。1945年7月，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，其中第8条明确规定，“开罗宣言之条件必将实施”。日本战败投降后，中国政府便派遣高级军官对有关岛屿进行了接收，重立主权碑，派兵驻守，标志对南海海域恢复行使主权。随后中国政府用接收官员所乘4艘军舰名“永兴”、“中建”、“太平”、“中业”对西沙群岛和南沙群岛的4个岛屿进行重新命名。

自新中国成立以后，多次重申并采取立法、行政设治、外交交涉等措施进一步维护对南海诸岛的主权和在南海的相关权益。中国对南海诸岛及相关海域的巡逻执法、资源开发和科学考察等活动从未中断过。特别是1951年美国单方面通过《旧金山对日媾和条约》后，就其中涉及我国南海权益的问题条款，周恩来总理于同年8月发表《关于美英对日和约草案及旧金山会议的声明》，明确指出“西沙群岛和南威岛正如整个南沙群岛及中沙群岛、东沙群岛一样，向为中国领土，在日本帝国主义发动侵略战争时虽曾一度沦陷，但日本投降后已为当时中国政府全部接收”，“中华人民共和国在南威岛和西沙群岛之不可侵犯的主权，不论美英对日和约草案有无规定及如何规定，均不受任何影响”。

20世纪70年代后，由于南海周边国家侵占我岛礁行为日益猖獗，为了打击个别国家的侵略野心，有效维护我国的主权和领土完整， 1988年3月14日中国海军和越南海军在中国南沙群岛赤瓜礁海域发生的武装冲突，中国海军被迫进行自卫还击作战。此战中国海军取得重大胜利，并在之后乘胜相继收复华阳礁、东门礁、南薰礁、渚碧礁，连同此前占领的永暑礁和赤瓜礁，共6个岛礁，填补了中国对南沙群岛实际控制的空白。而赤瓜礁后来也成为中国在南沙的重要支撑点，并于2014年11月基本完成填海工程，使岛礁面积扩大到11万平方米，极大改善了中国在南沙的前沿部署条件。

此后1996年发生的美济礁事件，2013年南海“仲裁”闹剧等实践中，我国均有理有力的进行了坚决斗争，表明了维护南海主权的坚定决心。为了进一步加强对南海地区的管理，2012年6月，国务院批准撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。

通过始终坚定维护在南海的领土主权和海洋权益，有力粉碎了有关国家企图通过有效控制取得领土主权的阴谋。

三、我国的主权主张被国际社会所承认

第二次世界大战结束后，中国收复南海诸岛并恢复行使主权，世界上许多国家都承认南海诸岛是中国领土。1952年，日本政府正式表示放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求。同年，由时任日本外务大臣冈崎胜男亲笔签字推荐的《标准世界地图集》第十五图《东南亚图》，把和约规定日本必须放弃的西沙、南沙群岛及东沙、中沙群岛全部标绘属于中国。

1958年9月4日，中国政府发布《中华人民共和国政府关于领海的声明》，宣布中国的领海宽度为12海里，明确指出：“这项规定适用于中华人民共和国的一切领土，包括……东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。”越南政府在照会中表示“完全尊重中国政府的决定”。其他国家也在有关的国际会议中做出了明确的认可。如1974年2月4日，时任印度尼西亚外长马利克表示，“如果我们看一看现在发行的地图，就可以从图上看到帕拉塞尔群岛（西沙群岛）和斯普拉特利群岛（南沙群岛）都是属于中国的”；由于我们承认只存在一个中国，“这意味着，对我们来讲，这些群岛属于中华人民共和国”。

南海诸岛属于中国也早已成为国际社会的普遍认识。在许多国家出版的百科全书、年鉴和地图都将南沙群岛标属中国。这些都构成了中国对南海地区享有完全主权的重要证据。

参考文献：

[1]《联合国海洋法公约》

[2]《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书

[3]李金明.南海领土争议的由来与现状[J].世界知识,2011(12):26-29.

[4]南海问题——资源开发＋领土争端[J].中国尖端武器:A版，2007（8）：34-38

[5]曹云霞. 南海问题及中国海洋战略研究[D].南京大学,2013.